Zarzuty napaści w Holandii: niewłaściwe postępowanie, groźby i tymczasowy zakaz wstępu do kraju

Sprawy dotyczące przemocy należą do najczęstszych spraw karnych, z jakimi borykają się osoby prywatne w Holandii. Bójka przed barem, kłótnia w domu, o której donosi sąsiad, gniewna wiadomość odczytana jako groźba: każda z tych sytuacji może skutkować wpisem do akt policyjnych i wpisem do rejestru karnego. W tym artykule wyjaśniono, jak holenderskie prawo traktuje napaść ( mishandeling ) i groźbę ( bedreiging ), jak przebiega sprawa od zgłoszenia do rozprawy, czego może domagać się ofiara oraz jak tymczasowy zakaz wstępu do domu ( tijdelijk huisverbod ) funkcjonuje w kontekście sprawy karnej.

Jeśli Ty lub Twoje dzieci jesteście narażeni na ryzyko, możesz skontaktować się z Veilig Thuis, krajowym centrum poradnictwa i zgłaszania przypadków przemocy domowej i znęcania się nad dziećmi, bezpłatnie pod numerem telefonu 0800-2000, przez całą dobę. Możesz również poprosić o poradę anonimowo.

Napaść: przestępstwo niewłaściwego obchodzenia się

Prawo holenderskie nie definiuje napaści. Art. 300 Sr. karze za niewłaściwe obchodzenie się z osobą, a sądy uzupełniły znaczenie: umyślne spowodowanie bólu lub obrażeń ciała innej osoby albo umyślne uszkodzenie jej zdrowia. Oto trzy punkty.

• Wymagana jest intencja. Wystarczy zamiar warunkowy – świadome zaakceptowanie znacznego ryzyka bólu lub obrażeń. Spowodowanie obrażeń przez samą nieostrożność stanowi odrębne, lżejsze przestępstwo (art. 308 Sr).
• Uraz nie jest wymagany. Ból wystarczy: policzek, który nie pozostawia śladu, może być napaścią.
• Nie każdy kontakt jest karalny. Zwykły kontakt w sporcie i przyjęte leczenie nie wchodzą w zakres przestępstwa. Zgoda nie stanowi obrony przed poważną przemocą.

Usiłowanie jest karalne samo w sobie (art. 45 ust. 1). Jeżeli kilka osób stosuje przemoc w miejscu publicznym, prokurator może oskarżyć o współudział w przemocy w miejscu publicznym (art. 141 ust. 1), nie wymagając dowodu, kto zadał cios.

Kategorie przestępstw w skrócie

Co zmienia zwykły atak w poważne oskarżenie

Ciężkie uszkodzenie ciała

Granica między art. 300 Sr i art. 302 Sr przebiega przez zwaar lichamelijk letsel . Art. 82 Sr wymienia przypadki, które zawsze się liczą, takie jak trwała niezdolność do pracy lub utrata zmysłu lub narządu. Poza tą listą Sąd Najwyższy rozważa charakter urazu, konieczność i charakter jakiejkolwiek interwencji medycznej oraz perspektywę powrotu do zdrowia (Hoge Raad 3 lipca 2018, ECLI:NL:HR:2018:1051). Złamanie wymagające operacji zazwyczaj się kwalifikuje; siniak nie. Dwie drogi prowadzą do poważnego zarzutu: zamiar był skierowany na poważne obrażenia (art. 302 Sr) lub oskarżony zamierzał zwykły atak, ale w rezultacie doszło do poważnego obrażenia, co podnosi maksymalny wyrok na podstawie art. 300 Sr z trzech lat do czterech, a do sześciu, gdy ofiara umiera.

Premedytacja

Premedytacja ( voorbedachten rade ) przekształca art. 300 Sr w art. 301 Sr, a art. 302 Sr w art. 303 Sr. Wymaga ona, aby oskarżony miał czas na przemyślenie decyzji o działaniu i jej konsekwencjach, zamiast działać pod wpływem impulsu. Ponieważ znacznie zwiększa to maksymalną kwotę, należy to starannie uzasadnić; czas na zastanowienie się nie jest decydujący, gdy okoliczności wskazują na nagłe emocje (Hoge Raad, 28 lutego 2012 r., ECLI:NL:HR:2012:BR2342).

Okoliczności obciążające w rozumieniu art. 304 Sr.

Art. 304 Sr. zwiększa karę za przestępstwa napaści o jedną trzecią w określonych sytuacjach. Przepis wymienia matkę, ojca, małżonka, zarejestrowanego partnera, partnera życiowego ( levensgezel ) i własne dziecko oskarżonego, a także funkcjonariusza publicznego w ramach legalnego wykonywania jego funkcji, co w praktyce obejmuje personel pogotowia ratunkowego. Przemoc w rodzinie jest ustawowym ograniczeniem w przypadku przemocy w związku partnerskim i w rodzinie i ma zastosowanie niezależnie od tego, czy strony nadal mieszkają razem.

Zagrożenie (bedreiging)

Nie każda groźba jest przestępstwem. Art. 285 Sr. karze grożenie komuś jednym z zamkniętych wykazów poważnych przestępstw: przemocą publiczną przeciwko osobom lub mieniu, przemocą przeciwko osobie chronionej międzynarodowo lub jej dobrom, przestępstwem stwarzającym ogólne zagrożenie dla osób lub mienia, napaścią seksualną i gwałtem (art. 241 i 243 Sr.), przestępstwem przeciwko życiu, wzięciem zakładnika, ciężkim uszkodzeniem ciała i podpaleniem. Grożenie komuś policzkiem nie jest objęte, ponieważ na liście nie ma zwykłej napaści; grożenie śmiercią jest.

Sądy wymagają również, aby groźba mogła wzbudzić uzasadnioną obawę jej spełnienia oraz aby osoba, której groziła, była o niej świadoma. Medium jest nieistotne, a liczy się kontekst: te same słowa mogą być pustym wybuchem emocji między przyjaciółmi i realną groźbą między rozstającą się parą, która ma za sobą doświadczenia przemocy. Lista została zaktualizowana przez ustawę o przestępstwach seksualnych (Wet seksuele misdrijven), obowiązującą od 1 lipca 2024 r., dlatego teraz odsyła ona do art. 241 i 243 Sr, a nie do poprzednich opisów przestępstw seksualnych.

Zarys wyroku

Maksymalne poziomy ustawowe stanowią pułapy, do których rzadko się zbliżamy; prawdziwą pracę wykonują dwa zestawy łagodnych zasad.

Wytyczne Prokuratury Generalnej dotyczące wydawania wyroków określają , czego żąda prokurator. Zgodnie z instrukcją ramową „Aanwijzing kader voor strafvordering meerderjarigen” (2019A003) stosuje ona dwuetapową metodę: punkt wyjścia wynikający z przestępstwa i ewentualnej recydywy, a następnie korektę uwzględniającą okoliczności, wpływ na ofiarę i sytuację oskarżonego. W przypadku napaści stosuje się instrument Richtlijn voor strafvordering mishandeling (2020R008). Znaczne podwyżki kary obowiązują w przypadku recydywy w ciągu pięciu lat oraz w przypadku przemocy wobec funkcjonariuszy publicznych i ratowników: w przypadku przestępstw przeciwko osobom wykonującym zadania publiczne w zakresie bezpieczeństwa ( veilige publieke taak ) wytyczne określają standardową podwyżkę w wysokości 200%.

Punkty orientacyjne wymiaru sprawiedliwości (LOVS oriëntatiepunten ) działają podobnie w przypadku sądu. Stanowią one punkt wyjścia, a nie wiążące przepisy, i rosną wraz ze skalą szkody i zastosowanymi środkami: od niewielkiej grzywny za samo uderzenie powodujące ból, przez prace społeczne z użyciem broni, po miesiące pozbawienia wolności za ciężkie uszkodzenie ciała. Stanowią one również, że w przypadkach przemocy domowej grzywna zasadniczo nie jest nakładana.

W praktyce karą jest często praca społeczna, grzywna lub krótki wyrok pozbawienia wolności w zawieszeniu w całości lub w części, pod specjalnymi warunkami: dozór kuratorski, leczenie agresji, zakaz spożywania alkoholu, zakaz zbliżania się lub zakaz wstępu na teren objęty zakazem. Naruszenie może skutkować wykonaniem zawieszonej części kary. W przypadku poważniejszych przestępstw z użyciem przemocy, nakaz czystej pracy społecznej jest ograniczony ustawowo (art. 22b § 1).

Samoobrona: noodweer i noodweerexces

Art. 41 Sr. zawiera obie formy obrony. Noodweer uzasadnia zachowanie konieczne w obronie własnego lub cudzego ciała, integralności seksualnej lub mienia przed bezpośrednim bezprawnym atakiem. Wyrok przeglądowy (Hoge Raad z 22 marca 2016 r., ECLI:NL:HR:2016:456) określa wymogi: rzeczywisty, natychmiastowy i bezprawny atak – obawa przed przyszłym atakiem nie jest wystarczająca; obrona, która była konieczna, zatem należało podjąć realną możliwość wycofania się; oraz środki proporcjonalne do ataku. Skuteczne przyznanie się do winy prowadzi do zwolnienia z oskarżenia, a nie uniewinnienia.

Noodweerexces zwalnia obrońcę, który przekroczył te granice, ale tylko wtedy, gdy przekroczenie było bezpośrednim skutkiem poważnego zaburzenia emocjonalnego wywołanego samym atakiem, o rzeczywistej intensywności i determinującym reakcję. Oskarżony, który sprowokował konfrontację, może przegrać obie linie obrony.

Od raportu do przesłuchania

Sprawa zazwyczaj rozpoczyna się od zgłoszenia na policję przez osobę poszkodowaną lub osobę trzecią, taką jak sąsiad, szkoła lub Veilig Thuis. Policja spisuje zeznania, gromadzi dowody medyczne i nagrania z kamer, a podejrzany może zostać wezwany na przesłuchanie lub aresztowany.

Podejrzany ma prawo do konsultacji z prawnikiem przed pierwszym przesłuchaniem, do obecności prawnika podczas przesłuchania oraz do zachowania milczenia. W przypadku zatrzymania podejrzanego prokurator może zarządzić dozór policyjny; dłuższe zatrzymanie jest rozpatrywane przez sędziego śledczego.

Prokurator następnie decyduje: umorzyć sprawę, z warunkami lub bez; skierować ją do mediacji; rozstrzygnąć ją w drodze nakazu karnego; lub wezwać podejrzanego do sądu. Wiele spraw dotyczących przemocy rozpatrywanych jest w trybie przyspieszonym ZSM. Do czasu rozstrzygnięcia sprawy prokurator może nałożyć nakaz zachowania (art. 509hh Sv) – zazwyczaj zakaz zbliżania się lub zakaz przebywania w pobliżu.

Strafbeschikking

Sprawy o przemoc niższego stopnia są często rozstrzygane w drodze nakazu karnego ( strafbeschikking ) wydanego przez prokuratora bez rozprawy. Jest on dostępny dla przestępstw zagrożonych karą do sześciu lat pozbawienia wolności, w tym napaści i gróźb. Prokurator nie może orzec kary pozbawienia wolności, ale może nałożyć grzywnę, prace społeczne do 180 godzin, odszkodowanie oraz zastosować środki zapobiegawcze. W pouczeniu o przemocy domowej nakaz karny jest uznawany za odpowiedni tylko w ograniczonych przypadkach: brak obrażeń lub ich niewielkie nasilenie, brak groźby wznowienia przemocy, pierwszy incydent lub skrucha sprawcy.

Nakaz karny zawiera orzeczenie o winie i jest rejestrowany w rejestrze dokumentacji sądowej, który ma znaczenie dla każdego, kogo status pobytu, naturalizacja lub zaświadczenie o niekaralności zależą od niekaralności. Osoba, która nie akceptuje nakazu, może wnieść sprzeciw ( verzet ) w ciągu czternastu dni od daty osobistego dowiedzenia się o nakazie karnym (art. 257e Sv), po czym sprawa trafia do sądu.

W sądzie proste sprawy rozpatruje jeden sędzia, politierechter , który zazwyczaj wydaje orzeczenie ustnie; poważniejsze sprawy trafiają do izby trzyosobowej. Apelacja przysługuje do sądu apelacyjnego, a jedynie z mocy prawa do Sądu Najwyższego. Rozprawy odbywają się w języku niderlandzkim, z udziałem tłumacza. Zmodernizowany Wetboek van Strafvordering zmieni numerację tych przepisów proceduralnych. Został on przyjęty przez Eerste Kamer 24 lutego 2026 r. i opublikowany w Staatsblad 13 marca 2026 r., ale wchodzi w życie księga po księdze na mocy dekretu królewskiego, więc powyższa numeracja jest numeracją obowiązującą dla sprawy toczącej się obecnie.

Ofiara w sprawie karnej

Ofiara ma prawo do uzyskania informacji o sprawie, do pomocy prawnika lub Slachtofferhulp Nederland, do wglądu w akta, a w poważniejszych przypadkach do zwrócenia się do sądu.

Poszkodowany może również dochodzić odszkodowania w postępowaniu karnym, dołączając do niego jako pokrzywdzony (art. 51f Sv), na formularzu przesłanym przez Prokuraturę. Roszczenie może obejmować koszty leczenia, utracone dochody, zniszczone mienie i szkody niemajątkowe. Sąd rozpatruje je, o ile nie obciąża nadmiernie postępowania; jeśli jest zbyt skomplikowane, uznaje się je za niedopuszczalne, a pokrzywdzony zostaje pozostawiony do rozpoznania przez sąd cywilny.

W przypadku przyznania odszkodowania sąd zazwyczaj nakłada również środek kompensacyjny na podstawie art. 36f Sr. Państwo pobiera wówczas zaliczkę, więc ofiara nie musi jej dochodzić osobiście, a jeśli kwota nie zostanie zapłacona po upływie ośmiu miesięcy, państwo samo pokrywa pozostałą kwotę. W przypadku ofiar przestępstw z użyciem przemocy i przestępstw seksualnych zaliczka jest wypłacana w całości, bez limitu; w przypadku przestępstw przeciwko mieniu zaliczka jest ograniczona do kwoty ustalonej przepisami i corocznie waloryzowanej. Osobno Schadefonds Geweldsmisdrijven może wypłacać zaliczki ofiarom poważnych przestępstw z użyciem przemocy, również w przypadku, gdy żaden sprawca nie został skazany.

Przemoc domowa i nakaz tymczasowego wykluczenia z domu

Przemoc domowa nie jest odrębnym przestępstwem. Jest ścigana jako napaść, groźba, stalking, przymus lub przestępstwo seksualne , a art. 304 Sr zaostrza ten przepis, jeśli ofiarą jest partner, rodzic lub dziecko. Różnica polega na polityce dotyczącej przemocy domowej, określonej w ustawie o zapobieganiu przemocy domowej i nieletnim (Aanwijzing huiselijk geweld en kindermishandeling – 2022A001).

Dwie cechy zaskakują. Po pierwsze, prokuratura może działać z urzędu – stanowisko ofiary jest brane pod uwagę, ale nie jest rozstrzygające, a raz złożonego zawiadomienia nie można wycofać, choć ofiara może twierdzić, że jej życzenia się zmieniły. Po drugie, podejście jest systemowe: środki karne, administracyjne i cywilne są koordynowane z dobrowolnym wsparciem, z udziałem Veilig Thuis, służby kuratorskiej i Rady Ochrony Dziecka.

Kto nakłada obowiązek posiadania dziecka i na podstawie jakiego testu

Tymczasowy zakaz wstępu do domu na podstawie ustawy o zakazie wstępu do domów (Wet tijdelijk huisverbod) jest środkiem administracyjnym, a nie karą. Nakazuje go burmistrz , który w praktyce powierza to uprawnienie starszemu funkcjonariuszowi policji ( hulpofficier van justitie ), dzięki czemu może być stosowany o każdej porze.

Nakaz nakazuje osobie natychmiastowe opuszczenie określonego lokalu mieszkalnego, zabrania jej wstępu lub przebywania w jego pobliżu oraz zabrania kontaktu z osobami tam mieszkającymi. Kryterium oceny jest to, czy fakty i okoliczności wskazują, że jej obecność stanowi poważne i bezpośrednie zagrożenie dla bezpieczeństwa domowników lub poważne podejrzenie takiego zagrożenia. Jest to ocena ryzyka, a nie ustalenie winy: nakaz może zostać wydany bez udowodnienia przestępstwa i bez aresztowania, wsparty ustrukturyzowanym instrumentem oceny ryzyka. Instrumentem tym jest Risicotaxatie-instrument Huiselijk Geweld (RiHG), który wypełnia starszy oficer policji: dwadzieścia wskaźników pogrupowanych według osoby, której dotyczy, przebiegu zdarzenia i okoliczności gospodarstwa domowego. Besluit tijdelijk huisverbod nie wymienia RiHG; wymienia fakty i okoliczności, które należy rozważyć, a RiHG jest narzędziem służącym do ich ustrukturyzowania. Używana jest wersja 2.2, wydana w 2008 roku i od tamtej pory nieaktualizowana – co spotkało się z krytyką w analizie przeprowadzonej w 2024 roku przez Stowarzyszenie Gmin Niderlandzkich, która uznała ją za skoncentrowaną na incydentach i niezgodną z aktualną wiedzą, ale nadal pozostaje ona narzędziem w użyciu. W przypadku podejrzenia znęcania się nad dziećmi burmistrz kontaktuje się z Veilig Thuis.

Czas trwania, rozszerzenie i naruszenie

Nakaz obowiązuje przez dziesięć dni. Jeśli zagrożenie lub poważne podejrzenie jego wystąpienia utrzymuje się, burmistrz może przedłużyć go do maksymalnie czterech tygodni od daty jego wydania. Okres ten jest wykorzystywany na zorganizowanie wsparcia.

Naruszenie nakazu jest przestępstwem, karanym na mocy art. 11 ustawy o zakazie zbliżania się do mieszkań (Wet tijdelijk huisverbod), karą pozbawienia wolności do dwóch lat lub grzywną czwartej kategorii. Ponieważ zakaz ten obejmuje zakaz kontaktów, wiadomość lub rozmowa telefoniczna mogą stanowić naruszenie, nawet jeśli dana osoba nigdy nie zbliża się do mieszkania.

Kwestionowanie postanowienia – inny sąd, inna ścieżka

Postanowienie jest decyzją administracyjną, dlatego też wnosi się od niego odwołanie do sądu administracyjnego (rechtbank), a nie do sądu karnego. Ponieważ dziesięć dni to niewiele, ustawa przewiduje pilną drogę postępowania: osoba wykluczona, oprócz odwołania, składa wniosek o zastosowanie środka tymczasowego (art. 8:81 Awb). Jej postępowanie musi zostać rozpatrzone w ciągu trzech dni, a sędzia orzeka niezwłocznie po jego zakończeniu; nie pobiera się opłaty sądowej. Jeśli dana osoba nie posiada adwokata, jest on wyznaczany przez Radę Pomocy Prawnej (art. 5 tej ustawy), a dzieci w wieku dwunastu lat i starsze mogą przedstawić swoje stanowisko.

To są odrębne ścieżki. Sędzia administracyjny rozstrzyga jedynie, czy burmistrz mógł zasadnie stwierdzić, że istniało poważne i bezpośrednie zagrożenie. Przegrana w tej sprawie nie oznacza skazania; wygrana nie wstrzymuje postępowania karnego.

Jak to pasuje do prawa rodzinnego

Nakaz wykluczenia nie decyduje o tym, kto może mieszkać w domu rodzinnym na dłuższy okres, ani o dzieciach. Kwestie te należą do sądu rodzinnego w postępowaniu rozwodowym lub w sprawie o zabezpieczenie; sąd cywilny może również orzec zakaz kontaktów lub zakaz zamieszkiwania w postępowaniu uproszczonym, w przypadku braku postępowania karnego lub nakazu wykluczenia. Ścieżki postępowania są ze sobą powiązane: zakaz kontaktów między rodzicami sam w sobie nie kończy relacji drugiego rodzica z dziećmi, a warunki wyroku w zawieszeniu mogą pokrywać się z ustaleniami sądu rodzinnego.

Konsekwencje dla obywateli zagranicznych

Dla każdego, kto nie jest obywatelem Holandii, wyrok skazujący za przemoc ma drugi wymiar. IND stosuje kryterium porządku publicznego do wniosków o pobyt i istniejących zezwoleń na pobyt: wyrok skazujący może skutkować odmową, nieprzedłużeniem lub cofnięciem. Test wykorzystuje skalę ruchomą z art. 3.86 Vreemdelingenbesluit 2000, która porównuje całkowitą karę z długością legalnego pobytu: progi wyrażone są w dniach i miesiącach zatrzymania i maleją wraz z wydłużaniem się legalnego pobytu, więc im dłużej dana osoba legalnie przebywa w kraju, tym surowszy wyrok musi zostać wydany, aby zezwolenie na pobyt było zagrożone. Obywatele UE i rezydenci długoterminowi są objęci silniejszą ochroną.

Naturalizacja podlega odrębnym regulacjom. Wnioskodawca nie może stanowić zagrożenia dla porządku publicznego, ocenianego w ciągu pięciu lat poprzedzających złożenie wniosku, aż do momentu wydania decyzji i ceremonii. Zgodnie z Handleiding Rijkswet op het Nederlanderschap, naturalizacja jest wykluczona przez pojedynczą karę pieniężną w wysokości 900 euro lub wyższą; przez kilka kar w wysokości 450 euro lub wyższych, każda o łącznej długości 1,350 euro lub wyższej; przez pojedynczy nakaz prac społecznych w wymiarze 36 godzin lub dłuższym; przez kilka nakazów prac społecznych w wymiarze 18 godzin lub dłuższym, każdy o łącznej długości 54 godzin lub dłuższym; oraz przez karę pozbawienia wolności, w zawieszeniu lub bez zawieszenia. Strafbeschikking jest brane pod uwagę. Handleiding jest okresowo zmieniane, dlatego należy sprawdzić progi obowiązujące w momencie składania wniosku. Osoby posiadające pozwolenie lub wniosek w toku powinny poruszyć tę kwestię ze swoim prawnikiem karnym na pierwszym spotkaniu.