Ustawa o grach hazardowych w Holandii: zasady, licencje i aktualizacje z 2025 r.

Holenderska ustawa o grach hazardowych to termin zbiorczy dla holenderskich przepisów dotyczących gier hazardowych: Ustawy o zakładach i grach hazardowych z 1964 r. (Wet op de kansspelen) oraz jej reformy Ustawy o grach hazardowych na odległość z 2021 r. Mówiąc prościej, ustawa stanowi, że do oferowania lub promowania gier losowych w Holandii potrzebna jest licencja, definiuje pojęcie „gry losowej” oraz ustanawia surowe standardy dotyczące ochrony graczy, reklamy, przeciwdziałania praniu pieniędzy i podatków. Ustawa ta przyznaje Holenderskiemu Urzędowi ds. Gier Hazardowych (Kansspelautoriteit, KSA) uprawnienia do wydawania licencji, nadzorowania i egzekwowania przepisów – zarówno online, jak i stacjonarnie.

W tym przewodniku wyjaśniono, jak obecnie funkcjonują ramy prawne i co zmieniło się w latach 2024–2025. Znajdziesz tu proste odpowiedzi na pytania, kto reguluje hazard, co uznaje się za grę losową, co jest legalne, a co zabronione oraz jakie licencje istnieją. Przedstawiamy kryteria kwalifikowalności do licencji zdalnych i wymagania systemowe, zezwolenia na prowadzenie działalności naziemnej, obowiązek zachowania ostrożności i narzędzia do bezpieczniejszego hazardu, zasady dotyczące reklam i bonusów, limity AML i płatności, podatki i opłaty oraz egzekwowanie przepisów. Wskazujemy również najnowsze zmiany w polityce (w tym zaostrzone progi depozytów i ograniczenia dotyczące sponsoringu), przedstawiamy praktyczną listę kontrolną zgodności oraz odsyłamy do oficjalnych dokumentów i wytycznych – dzięki czemu możesz działać z pełnym zaufaniem na rynku holenderskim.

Czego dotyczy obecnie holenderska ustawa o grach hazardowych

Obecnie obowiązująca holenderska ustawa o grach hazardowych łączy ustawę o zakładach i grach hazardowych z 1964 r. z ustawą o grach hazardowych na odległość z 2021 r. oraz szczegółowe przepisy wtórne. Dotyczy ona ofert stacjonarnych i internetowych, definiuje pojęcie „gry losowej” i ustanawia ścisły warunek uzyskania licencji. Zakazuje ona oferowania, ułatwiania/promowania i świadomego uczestnictwa w grach nielicencjonowanych. System koncentruje się na ochronie graczy (obowiązek zachowania ostrożności i CRUKS), kontroli reklam, zgodności z przepisami AML/CTF, technicznych wymogach dotyczących lokalizacji, podatkach i opłatach oraz ścisłym nadzorze i egzekwowaniu przepisów KSA.

Zakres licencji: Kasyno zdalne (domowe), gry typu peer-to-peer (np. poker), zakłady sportowe i zakłady na wyścigi konne; salony gier z automatami (zatwierdzone przez gminę + KSA); loterie charytatywne.
Lokalizacja techniczna: System gry w UE/EOG; baza danych kontrolna musi znajdować się w Holandii.
Ochrona gracza: Czynna służba zdrowia i obowiązkowe kontrole CRUKS.
Reklama: Niespersonalizowana reklama zakazana od lipca 2023 r.; sponsorowanie wycofane (poza sportem od 2024 r.; sport od 2025 r.); bonusy cashback są zabronione.
AML/płatności: Ustawa AML ma zastosowanie do Holland Casino i zdalnych licencjobiorców; wirtualne waluty nie są dozwolone.
Fiskalny: Podatek od gier hazardowych od GGR (30.5%) plus opłata w wysokości 1.95%; oddzielna składka na GGR w wysokości 10% od zakładów na holenderskie wyścigi konne.

Kto reguluje hazard i jak działa nadzór

Holenderski Urząd ds. Gier Hazardowych (Kansspelautoriteit, KSA) jest niezależnym regulatorem, który wydaje licencje, nadzoruje i egzekwuje holenderską ustawę o grach hazardowych. Chroni konsumentów, zwalcza uzależnienie i ustawianie wyników meczów, zarządza krajowym rejestrem wykluczeń CRUKS i podejmuje działania przeciwko nielegalnym dostawcom. Gminy dzielą się odpowiedzialnością w terenie: udzielają licencji na automaty do gier, nadzorują przestrzeganie lokalnych przepisów oraz obsługują loterie z małymi nagrodami i powiadomienia dotyczące małych gier, takich jak bingo społecznościowe.

Główne uprawnienia KSA: Udziela licencji na gry hazardowe na odległość i nadzoruje przestrzeganie przepisów dotyczących ochrony graczy i reklamy; może wydawać wiążące instrukcje, nakazy zaprzestania działalności (z karami), ostrzeżenia publiczne i grzywny administracyjne do kwoty 1 030 000 euro lub 10% obrotu z poprzedniego roku.
Kogo można zaatakować: Operatorzy bez licencji, podmioty ułatwiające (np. płatności, hosting, podmioty stowarzyszone) i licencjobiorcy. Licencjobiorcy B2C pozostają odpowiedzialni za funkcje zlecone na zewnątrz.
Sterowanie systemem: Operatorzy zdalni muszą przechowywać swój system gry w UE/EOG, a bazę danych kontrolną w Holandii; wszyscy muszą łączyć się z CRUKS.
Rola miejska: Licencjonowanie lokali z automatami do gry i nadzór lokalny; licencje na małe loterie (wygrane ≤ 4,500 euro) oraz powiadomienia o wydarzeniach w przypadku gier na małą skalę.

Co jest uważane za grę losową zgodnie z prawem holenderskim

Zgodnie z holenderską ustawą o grach hazardowych (Ustawa o zakładach i grach, BGA), „gra losowa” istnieje, gdy uczestnicy rywalizują o nagrodę lub premię, a zwycięzca jest wyłaniany w sposób, na który gracze nie mogą mieć dominującego wpływu (art. 1 ust. 1 lit. a) BGA). Kryterium jest szerokie: kwalifikują się wyniki losowe, losowe lub inne czynniki niepewności; liczy się, czy przypadek przeważa nad umiejętnościami w określaniu wyniku. Przykłady: automaty do gry, ruletka, poker, zakłady sportowe.

Nagrody o wartości: Nagrodą może być każdy przedmiot mający wartość ekonomiczną, w tym wirtualne przedmioty dostępne w grze (art. 3(2) BGTA).
Nie potrzeba udziału: Oferty darmowej gry nadal mogą być uznawane za hazard, jeśli przyznawane są nagrody.
Wyłączone są wyłącznie umiejętności: Zawody, w których nie ma elementu losowego, nie podlegają przepisom BGA.
Gry towarzyskie bez nagród: Gry, w których nie ma nagród pieniężnych lub których wartość pieniężna nie jest brana pod uwagę, są poza zakresem KSA.

Co jest legalne, a co zabronione w Holandii

Zgodnie z holenderską ustawą o grach hazardowych, hazard jest legalny tylko wtedy, gdy dostawca posiada odpowiednią licencję i przestrzega surowych przepisów dotyczących ochrony graczy, przepisów technicznych i reklamy. Oferowanie, ułatwianie lub promowanie nielicencjonowanych gier losowych, a nawet świadomy udział w nich, jest nielegalne. Operatorzy zdalni mogą rejestrować graczy dopiero po zweryfikowaniu wieku (18+), sprawdzeniu konta CRUKS i ustawieniu limitów dla graczy; „konta tymczasowe” są niedozwolone.

Legalne po uzyskaniu licencji: Zdalne kasyno przeciwko kasynu (np. ruletka, automaty), kasyno peer-to-peer (np. poker), zakłady sportowe i zakłady na wyścigi konne; salony gier z automatami do gry (obiekty miejskie + licencje na eksploatację KSA); oraz loterie charytatywne.
Zasady lokalizacji technicznej: Systemy gier operatorów zdalnych muszą znajdować się na terenie UE/EOG; baza danych kontrolna musi być zlokalizowana w Holandii.
Wyraźne zakazy: Oferowanie lub ułatwianie bez licencji: gier zdalnych, w których gracze mogą stracić więcej, niż postawili (np. zakłady spread); zakładów na wyniki loterii; loterii zdalnych; zakładów na negatywne wydarzenia sportowe (np. czerwone kartki) lub na wydarzenia niezwiązane ze sportem (np. wyniki wyborów, transfery zawodników).
Płatności i waluta: Używanie walut wirtualnych w celach hazardowych jest niedozwolone.
Ograniczenia marketingowe: Zabronione są reklamy nieskierowane; reklamy online są dozwolone jedynie przy spełnieniu rygorystycznych warunków dotyczących targetowania/rezygnacji; bonusy cashback są zabronione; sponsoring poza sportem jest zakazany od 1 lipca 2024 r., a sponsoring sportowy od 1 lipca 2025 r. (z zastrzeżeniem przepisów przejściowych).

Kategorie licencjonowania w skrócie

Zgodnie z holenderską ustawą o grach hazardowych, licencje dzielą się na jasne kategorie. Większość zezwoleń dotyczy operatorów B2C (nie ma oddzielnej licencji B2B), a kilka pionów stacjonarnych pozostaje wyłącznych lub półstałych. Oto, jak w skrócie wygląda obecnie struktura rynku holenderskiego.

Zdalne gry losowe (art. 31–31m BGA): Cztery rodzaje: kasyno przeciwko kasynu (np. ruletka, automaty), kasyno gracz-gracz (np. poker), zakłady sportowe i zakłady na wyścigi konne. Sporty wirtualne liczą się jako kasyno; zakłady fantasy i esport są możliwe po spełnieniu warunków.
Salony gier z automatami: Wymagana jest licencja miejska i licencja eksploatacyjna KSA; można używać wyłącznie maszyn zatwierdzonych przez KSA.
Loterie charytatywne (art. 3 BGA): Co najmniej 40% dochodów ze sprzedaży biletów musi zostać przeznaczone na cele charytatywne; maksymalnie 69 losowań rocznie; maksymalna cena biletu wynosi 30 EUR; bilety można sprzedawać online.
Ekskluzywne tytuły lądowe: Gry kasynowe, loterie państwowe, zakłady sportowe/totalizatory, Lotto i loterie błyskawiczne są przyznawane na zasadzie półstałej/nieokreślonej i generalnie nie są otwarte na konkurencję.
Małe, lokalne loterie/bingo: Gminy wydają licencje na małe loterie (z nagrodami do 4,500 euro) i zajmują się powiadomieniami o grach na małą skalę.

Licencjonowanie gier hazardowych na odległość: kwalifikowalność, proces składania wniosków i wymagania systemowe

Zgodnie z Ustawą o grach hazardowych na odległość, hazard na odległość jest legalny wyłącznie na podstawie licencji Holenderskiego Urzędu ds. Gier Hazardowych (KSA). System koncentruje się na operatorach B2C: nie ma oddzielnej licencji B2B, a licencjobiorcy ponoszą pełną odpowiedzialność za wszelkie usługi zlecone na zewnątrz. Holenderska Ustawa o grach hazardowych wymaga ścisłej ochrony graczy, przeciwdziałania praniu pieniędzy (AML) i kontroli technicznych w ramach procesu licencjonowania i bieżącego nadzoru.

Wybieralność: Być a spółka publiczna lub spółka z ograniczoną odpowiedzialnością (lub lokalny odpowiednik) z siedzibą w UE/EOG; przejść pozytywnie kontrole wiarygodności/rzetelności; przestrzegać ustawy AML i ustawy o sankcjach; ponosić pełną odpowiedzialność za wszystkich dostawców zewnętrznych. Międzynarodowe pooling płynności jest dozwolony, jeśli drugi rynek sam posiada licencję.
Aplikacja (portal Ksa): Złóż wniosek cyfrowo za pośrednictwem Portalu Aplikacji; prześlij pakiety zasad dotyczące niezawodności, przeciwdziałania praniu pieniędzy i ustawianiu meczów, stabilności finansowej, zapobiegania uzależnieniom, reklamy, monitoringu wewnętrznego i systemu gry. Dołącz opis systemu gry, certyfikaty z inspekcji/testów, bazę danych kontroli (CDB) i raporty z bezpieczeństwa informacji oraz wszelkie raporty dotyczące niezgodności. Uiść bezzwrotną opłatę w wysokości 48 000 euro (bank/iDEAL). Dokumenty muszą być sporządzone w języku niderlandzkim (dokumenty ICT, umowy z podmiotami zewnętrznymi, raporty z audytów mogą pozostać w języku angielskim). Ocena trwa do 6 miesięcy z możliwością przedłużenia o kolejne 6 miesięcy.
Wymagania dotyczące lokalizacji systemu: Zachowaj „system gry” w UE/EOG; hostuj bazę danych kontroli w Holandii; uwzględnij elektronikę w studiu kasyna na żywo w tych zasadach lokalizacyjnych. Połącz się z CRUKS przed uruchomieniem.
Kontrola bezpiecznego hazardu wbudowana w licencje: Zweryfikuj tożsamość i wiek 18+; brak kont tymczasowych; uzyskaj limity ustalone przez gracza. Od 1 października 2024 r.: kontakt osobisty, jeśli nowy gracz ustali kwotę ≥ 350 €/miesiąc (≥ 150 € dla młodych dorosłych); blokowanie nowych depozytów po wpłacie netto 700 €/miesiąc (300 € dla młodych dorosłych), chyba że wiarygodnie potwierdzono ich zdolność kredytową; wykrywanie ryzykownych sygnałów w ciągu 1 godziny; wyświetlanie stawek w euro; ostrzeganie, jeśli domyślna stawka przekroczy minimalną.
Płatności/AML: Zgłaszaj nietypowe transakcje, przeprowadzaj kontrolę należytej staranności i sprawdzaj sankcje. Walut wirtualnych nie można używać do celów hazardowych.

Do sierpnia 2024 r. KSA wydała około 30 licencji zdalnych; wnioskodawcy muszą spełnić powyższe standardy przed ich przyznaniem i stale je utrzymywać.

Zezwolenia naziemne: kasyna, salony gier z automatami i loterie charytatywne

Hazard naziemny podlega ścisłej kontroli na mocy holenderskiej ustawy o grach hazardowych. Główne branże, takie jak gry kasynowe i kilka loterii ogólnokrajowych, działają na podstawie wyłącznych, długoterminowych praw, natomiast automaty do gier i loterie charytatywne są licencjonowane w ramach ścisłych limitów ustawowych i pod aktywnym nadzorem KSA i gmin.

Kasyna (koncesja na wyłączność): Gry kasynowe są monopolem państwowym, którym zarządza Holland Casino. Zasadniczo nie jest ono otwarte dla nowych graczy. Holland Casino musi przestrzegać ustawy AML, obowiązku zachowania ostrożności i połączyć się z CRUKS, aby blokować graczy, którzy sami się wykluczyli.
Salony gier z automatami: Wymagana jest licencja miejska oraz licencja KSA na eksploatację. Można używać wyłącznie automatów zatwierdzonych przez KSA (system homologacji); automaty niezatwierdzone są nielegalne. Salony gier muszą być zamknięte dla nieletnich, spełniać zasady ochrony graczy i łączyć się z systemem CRUKS.
Loterie charytatywne (nieprzypadkowe) (artykuł 3 BGA): Musi służyć dobru ogólnemu na zasadach non-profit i przekazywać co najmniej 40% przychodów ze sprzedaży biletów na cele charytatywne. Limity obejmują maksymalnie 69 losowań rocznie i maksymalną cenę biletu w wysokości 30 euro. Bilety mogą być sprzedawane online. KSA publikuje listę licencjonowanych operatorów.

Gminy wydają również licencje na małe loterie (z nagrodami do 4,500 euro) i zajmują się powiadomieniami dotyczącymi małych gier społecznościowych (np. bingo).

Ochrona gracza i obowiązek zachowania ostrożności

Zgodnie z holenderską ustawą o grach hazardowych, operatorzy mają „aktywny obowiązek zachowania ostrożności” w celu zapobiegania hazardowi wśród osób nieletnich i nadmiernemu uprawianiu hazardu. Obowiązek ten rozpoczyna się od momentu rejestracji – weryfikacji tożsamości i pełnoletności, sprawdzenia konta CRUKS oraz wymagania limitów ustalonych przez gracza (wpłaty, czasu i salda) – i jest kontynuowany poprzez stały monitoring, analizę i terminowe interwencje. Posiadacze licencji muszą mieć przedstawiciela ds. profilaktyki uzależnień w Holandii oraz udokumentowany model analizy ryzyka i wieloetapowego zapobiegania. CRUKS jest kluczowy: po zarejestrowaniu gracza (dobrowolnie lub, w poważnych przypadkach, przymusowo, zgodnie z zasadami polityki KSA), wszyscy licencjonowani operatorzy muszą zablokować dostęp na co najmniej sześć miesięcy.

Obowiązkowe kontrole: Weryfikacja 18+, zapytanie CRUKS i brak konieczności zakładania kont tymczasowych przed rozpoczęciem gry.
Limity graczy: Podczas rejestracji wymagane są informacje o wpłacie depozytu, czasie i saldzie konta.
Nasilenie interwencji: Od spersonalizowanych ostrzeżeń i możliwości odstąpienia od umowy po blokady depozytów i zgłoszenia do CRUKS.
Relacja CRUKS: Wyłączenie dotyczy wszystkich licencjonowanych dostawców zdalnych i odpowiednich dostawców naziemnych.
Personel zajmujący się profilaktyką uzależnień: Co najmniej jeden przedstawiciel dostępny w Holandii.
Od 1 października 2024 r.: Kontakt osobisty, jeśli nowy gracz ustali kwotę ≥ 350 €/miesiąc (≥ 150 € w wieku 18–23 lat); blokowanie nowych depozytów po osiągnięciu kwoty netto 700 €/miesiąc (300 € w wieku 18–23 lat), chyba że zostanie wiarygodnie udowodniona możliwość ich uzyskania; wykrywanie ryzykownych sygnałów w ciągu godziny; zawsze wyświetlanie stawek w euro i ostrzeganie, jeśli kwoty niewykorzystane przekroczą minimum.

Zasady dotyczące reklamy, premii i sponsoringu

Marketing zgodnie z holenderską ustawą o grach hazardowych jest ściśle kontrolowany. Od 1 lipca 2023 r. Dekret w sprawie reklamy nietargetowanej w grach losowych na odległość zakazuje reklamy o dużym zasięgu; licencjobiorcy na odległość mogą reklamować się wyłącznie online, pod warunkiem przestrzegania ścisłych wymogów dotyczących targetowania, rezygnacji z udziału w reklamie i przedstawienia dowodów. Reklamy w mediach masowych i miejscach publicznych są zabronione. Bonusy są traktowane jako reklama (zwrot gotówki jest zabroniony). Wykorzystywanie w reklamach wzorców do naśladowania, w tym profesjonalnych sportowców i drużyn, jest zabronione (od 30 czerwca 2022 r.), z wąskimi wyjątkami dotyczącymi sponsoringu. Sponsoring jest stopniowo wycofywany: zakaz dotyczy sportów innych niż sportowe od 1 lipca 2024 r.; zakaz dotyczy sportu od 1 lipca 2025 r., z przejściową ochroną dla sponsorów. umowy istniejące przed 1 lipca 2023 r.

Zabronione kanały: Telewizja, radio, gazety/czasopisma i miejsca publiczne.
Tylko online, jeśli spełnione są wszystkie trzy warunki: (1) zapewnić możliwość rezygnacji z reklam; (2) podjąć najlepsze dostępne środki w celu wykluczenia nieletnich, młodych dorosłych (18–23), graczy, którzy sami się wykluczyli, osób, które zrezygnowały z reklam, oraz osób wykazujących ryzykowne zachowania; (3) wykazać retrospektywnie, że co najmniej 95% osób objętych reklamą miało powyżej 24 lat.
Standardy treści: Reklama musi być ostrożna i wyważona; nigdy wprowadzająca w błąd, agresywna i zachęcająca do nadmiernej zabawy.
Bonusy: Dozwolone z wyjątkiem zwrotu gotówki; obowiązują wszystkie zasady dotyczące reklam; kod samoregulacyjny Republiki Korei nakłada dodatkowe limity, w tym limit na bonusy powitalne.
Ograniczenia wydarzenia: Zakaz reklamowania zawodów sportowych w celu obstawiania zakładów (na żywo) na te zawody, z wyjątkiem reklam na stronie internetowej operatora.
Brak reklam w grze: Nie reklamuj hazardu w innych (niehazardowych) grach (np. grach wideo).

AML, ustawianie meczów i płatności

Zgodnie z holenderską ustawą o grach hazardowych, podmioty posiadające licencje na hazard zdalny oraz Holland Casino podlegają ustawie AML i muszą przeprowadzać dochodzenie due diligence przed nawiązaniem relacji biznesowej, monitorować aktywność i zgłaszać nietypowe transakcje. Muszą również przestrzegać ustawy o sankcjach z 1977 r. Inni podmioty posiadające licencje są obecnie zwolnieni z obowiązków AML ze względu na niższy profil ryzyka. KSA nadzoruje integralność i może wydawać wiążące instrukcje w całym łańcuchu – operatorom płatności, hostingowi i podmiotom stowarzyszonym – w celu powstrzymania ułatwiania nielicencjonowanego hazardu. Walut wirtualnych nie można używać do hazardu. Ryzyko ustawiania meczów musi być uwzględnione w politykach i systemach; KSA oczekuje kontroli opartych na ryzyku w ramach „AML & ustawianie meczów„moduł licencjonowania.

Kto jest objęty zakresem: Zdalni licencjobiorcy B2C i Holland Casino w zakresie przeciwdziałania praniu pieniędzy; inni są w dużej mierze zwolnieni.
Główne obowiązki: CDD/KYC, stały monitoring i raportowanie nietypowych transakcji, kontrola sankcji.
Egzekwowanie łańcucha: Ksa może nakazać dostawcom usług płatniczych/hostom zaprzestanie świadczenia usług nielegalnym operatorom.
Płatności: W Holandii nie wolno używać walut wirtualnych w transakcjach hazardowych.
Kontrola integralności: Zabroń obstawiania zakładów wysokiego ryzyka (np. na zdarzenia negatywne) i wprowadź monitoring ustawiania meczów.

Podatki, opłaty i zobowiązania finansowe

Zgodnie z holenderską ustawą o grach hazardowych, zobowiązania podatkowe są przewidywalne, ale istotne. Posiadacze licencji na prowadzenie gier stacjonarnych płacą podatek od gier hazardowych od przychodów brutto z gier (GGR) i niektórych opłat; operatorzy naziemni również podlegają opodatkowaniu według tej samej stawki ustawowej, choć podstawy opodatkowania różnią się w zależności od produktu. Oprócz podatku, operatorzy finansują regulacje i zapobieganie uzależnieniom poprzez ustawową opłatę, a w przypadku niektórych zakładów – składkę na wyścigi konne. Należy uwzględnić w budżecie znaczne bezzwrotne opłaty aplikacyjne i bieżące koszty przestrzegania przepisów.

Podatek od gier hazardowych (30.5%): Operatorzy zdalni płacą 30.5% od GGR plus kwoty nieobjęte stawką (np. prowizje/rake/opłaty wpisowe). Automaty stacjonarne są opodatkowane od GGR; loterie charytatywne są opodatkowane od wartości wygranych (tylko powyżej 449 euro).
Podatek od gier hazardowych (1.95%): Podatek ten obliczany jest w oparciu o tę samą podstawę, co podatek od gier hazardowych; 1.7% przeznaczane jest na działalność KSA, a 0.25% na koszty profilaktyki uzależnień.
Wkład w wyścigi konne (10% GGR): Należne od zakładów na wyścigi konne/uprząż organizowane w Holandii.
Opłaty aplikacyjne: Zdalny wniosek o licencję 48 000 € (bezzwrotny); niekolejny (charytatywny) wniosek o loterię 28 000 €.
Wydatki na zgodność: Baza danych kontrolna hostowana w Holandii, połączenie z CRUKS, testowanie/certyfikacja i kontrole AML/CTF.
Możliwa zmiana stawek w 2025 r.: Propozycja koalicji przewidywała wzrost z 30.5% do 37.8%; przed sporządzeniem prognozy należy sprawdzić obecny wskaźnik, ponieważ szczegóły wdrożenia w publicznych źródłach są niepewne.

Egzekwowanie, kary i monitorowanie zgodności

Egzekwowanie przepisów KSA na mocy holenderskiej ustawy o grach hazardowych opiera się na ocenie ryzyka i ma charakter przede wszystkim administracyjny. Organ monitoruje licencjonowanych operatorów pod kątem przestrzegania przepisów dotyczących ochrony graczy (obowiązek zachowania ostrożności i CRUKS), reklamy, przeciwdziałania praniu pieniędzy i finansowaniu terroryzmu (AML/CTF) oraz wymogów technicznych dotyczących lokalizacji/CDB, a także podejmuje działania w całym łańcuchu dostaw przeciwko nielicencjonowanym ofertom i podmiotom je udostępniającym. Licencje mogą również zostać zawieszone lub cofnięte w przypadku poważnych naruszeń, niezgodności z przepisami AML lub przepisami podatkowymi, a także w przypadku obaw o uczciwość.

Uprawnienia i sankcje: Kary administracyjne do wysokości 1 030 000 euro lub 10% obrotu z poprzedniego roku; nakazy zaprzestania działalności z karami pieniężnymi; wiążące instrukcje; ostrzeżenia publiczne; administracyjne nakazy egzekucyjne; zawieszenie/uchylenie w oparciu o naruszenia lub kwestie uczciwości.
Zasady nakładania kar za jazdę bez licencji: Priorytetem jest liczba holenderskich graczy, szkodliwość, wpływ na kanałowanie i holenderskie cele. Kary są ustalane na podstawie obrotów: 4%, jeśli obroty przekraczają 15 mln euro; w przeciwnym razie 600 000 euro, z podwyżkami w przypadku okoliczności obciążających (np. objęcie nieletnich, brak informacji o uzależnieniu).
Egzekwowanie łańcucha: Ksa może nakazać dostawcom usług hazardowych, hostom i podmiotom stowarzyszonym zaprzestanie ułatwiania nielegalnego hazardu.
Historia osiągnięć: W latach 2023–2024 zintensyfikowano działania, w tym nałożono rekordową karę pieniężną w wysokości 19.6 mln euro oraz zastosowano liczne środki wobec licencjobiorców (np. w zakresie reklamy, kontroli baz danych, przeciwdziałania praniu pieniędzy) z karami od 400 tys. do 3 mln euro. Ściąganie kar pieniężnych za granicą jest utrudnione ze względu na ograniczone możliwości transgranicznego egzekwowania przepisów administracyjnych.
Skupienie na zgodności: Obowiązek zachowania należytej staranności (w tym progi na październik 2024 r. i wykrywanie sygnału co godzinę), łączność CRUKS, integralność CDB i rygorystyczne kontrole reklam pozostają najważniejszymi priorytetami nadzoru.

Aktualizacje na lata 2024–2025 i co dalej

Holenderska ustawa o grach hazardowych została znacznie zaostrzona pod koniec 2024 r., a kolejne zmiany mogą nastąpić w 2025 r. Od 1 października 2024 r. operatorzy zdalni muszą stosować bardziej rygorystyczne kontrole dotyczące obowiązku zachowania ostrożności: kontakt osobisty, gdy nowy gracz wpłaci miesięczny depozyt w wysokości 350 EUR (150 EUR dla osób w wieku 18–23 lat), blokować nowe depozyty po wpłacie netto 700 EUR (300 EUR dla osób w wieku 18–23 lat) miesięcznie, chyba że zostanie wiarygodnie udowodniona ich zdolność finansowa, wykrywać problematyczne sygnały w ciągu godziny, wyświetlać stawki w euro i ostrzegać, jeśli kwoty niedotrzymane przekroczą minimum. Działania marketingowe nadal się zawężają: reklamy nieskierowane pozostają zakazane; sponsoring poza sportem zakończył się 1 lipca 2024 r., a sponsoring sportowy ma się zakończyć 1 lipca 2025 r. (z zastrzeżeniem umów przejściowych podpisanych przed 1 lipca 2023 r.).

Możliwy wzrost podatków: Ogłoszono propozycję koalicji dotyczącą podniesienia podatku od gier hazardowych z 30.5% do 37.8% od 1 stycznia 2025 r.; wdrożenie tej propozycji pozostaje niepewne wśród opinii publicznej — należy zweryfikować obecne stawki.
Ocena reżimu: Trwa obowiązkowy przegląd przepisów dotyczących nauczania zdalnego w 2021 roku (kierowanie, skuteczność CRUKS, opłata). Wyniki mogą skutkować dalszym zaostrzeniem.
Wnioski polityczne (kwiecień 2024 r.): Wezwania do całkowitego zakazu reklamy internetowej i zakazu gier „bardzo wysokiego ryzyka” (np. automatów) zostały przyjęte, ale nie wiadomo, czy i w jaki sposób zostaną wdrożone.
Reforma oparta na ziemi: Długo oczekiwane aktualizacje przepisów dotyczących salonów gier z automatami mogą nastąpić po przeprowadzeniu zdalnej oceny systemu.
Obszar objęty nadzorem: Można się spodziewać, że KSA będzie nadal kłaść nacisk na obowiązek zachowania ostrożności, CRUKS, bazy danych kontroli i egzekwowanie łańcucha w przypadku osób ułatwiających składanie nielegalnych ofert.

Praktyczna lista kontrolna zgodności dla operatorów

Skorzystaj z tej listy kontrolnej, aby przekształcić zasady holenderskiej ustawy o grach hazardowych w konkretne zadania. Potraktuj ją jako plan przygotowania wniosku i kwartalny przegląd kontrolny, aby być gotowym na audyt KSA i zapewnić bezpieczeństwo swojej licencji.

Podmiot i uczciwość: Firma z UE/EOG; przejść kontrolę wiarygodności; przyjąć pełną odpowiedzialność za wszystkie zlecone na zewnątrz usługi.
Lokalizacja systemu: Zachowaj system gry w UE/EOG i bazę danych kontrolnych w Holandii; połącz się z CRUKS.
Wdrażanie: Zweryfikuj tożsamość/18+; sprawdź CRUKS; nie zakładaj kont tymczasowych; zbierz ustalone przez gracza limity depozytu, czasu i salda.
Obowiązek zachowania należytej staranności (od 1 października 2024 r.): Kontakt osobisty przy nowych limitach ≥ 350 EUR/miesiąc (≥ 150 EUR, wiek 18–23 lata); blokowanie nowych depozytów po osiągnięciu kwoty netto 700 EUR/miesiąc (300 EUR, wiek 18–23 lata), chyba że zostanie wiarygodnie udowodniona możliwość ich spłaty; wykrywanie sygnałów ryzyka w ciągu 1 godziny; wyświetlanie stawek w euro i ostrzeganie w przypadku przekroczenia kwoty minimalnej.
Ograniczenia produktu: Żadnych zakładów spreadowych; żadnych zakładów na wyniki loterii, loterii zdalnych, negatywnych wydarzeń sportowych lub wydarzeń niesportowych.
Reklama: Zakaz reklam niespersonalizowanych (zakaz w telewizji, radiu, prasie i na zewnątrz). Tylko online z możliwością rezygnacji, „najlepszą dostępną” opcją wykluczenia osób nieletnich/młodych dorosłych/graczy ryzykownych oraz dowodem, że ≥95% osób, do których dotarliśmy, miało powyżej 24 lat. Zakaz wzorców do naśladowania; zakaz reklam w grze; zakaz reklam na żywo w tym samym konkursie (z wyjątkiem własnej strony). Brak zwrotu gotówki; obowiązują limity ROK.
AML/CTF i integralność: Przeprowadzaj procedury CDD/KYC, monitoruj i zgłaszaj nietypowe transakcje, nakładaj sankcje, zajmuj się ryzykiem ustawiania meczów, zakaż walut wirtualnych.
Podatki i opłaty: Oblicz podatek od gier hazardowych w wysokości 30.5% GGR (plus prowizja/rake/opłaty wpisowe, jeśli dotyczy) i podatek w wysokości 1.95%; dodaj 10% GGR od zakładów na holenderskie wyścigi konne; przed złożeniem wniosku sprawdź aktualne stawki.
Dokumentacja i język: Utrzymuj wymagane zasady (zapobieganie uzależnieniom, przeciwdziałanie praniu pieniędzy, reklama, monitoring, system gier). Złóż dokumenty w języku niderlandzkim za pośrednictwem portalu KSA (dokumenty/audyty ICT mogą być w języku angielskim).
Testowanie i audyty: Utrzymuj ważne certyfikaty dla systemu gry, CDB i bezpieczeństwa informacji; przechowuj dowody na potrzeby inspekcji KSA (w tym dowód zasięgu reklam 95%‑24+).
Kontrola incydentów i zmian: Rejestruj naruszenia, interwencje i samowykluczenia; powiadamiaj i podejmuj działania naprawcze zgodnie z wytycznymi Ksa; ponownie oceniaj ryzyko po istotnych zmianach.

Gdzie znaleźć pełny tekst prawny i oficjalne wytyczne

Dostęp do podstawowych przepisów, dekretów i wytycznych w języku uproszczonym można uzyskać z oficjalnych źródeł holenderskich. Należy szukać tekstów ustaw (często w języku niderlandzkim w wersji skonsolidowanej), a także zasad polityki regulatora i licencji modelowych, które interpretują i wdrażają ramy holenderskiej ustawy o grach hazardowych.

Holenderski Urząd ds. gier hazardowych (Kansspelautoriteit, Ksa): Portal w języku angielskim z poradami dotyczącymi licencjonowania, informacjami CRUKS, zasadami polityki (np. odpowiedzialna gra, reklama, obowiązki informacyjne) oraz licencją modelu zdalnego hazardu.
Rząd Holandii (Government.nl): Strona przeglądowa „Gry losowe: zasady i nadzór” oraz linki do oficjalnych zasad.
Prawo pierwotne: Ustawa o zakładach i grach (Wet op de kansspelen) oraz Ustawa o podatku od zakładów i gier hazardowych (Wet op de kansspelbelasting).
Prawo wtórne: Rozporządzenie i rozporządzenie w sprawie gier hazardowych na odległość; Rozporządzenie/rozporządzenie w sprawie rekrutacji, reklamy i zapobiegania uzależnieniom; Rozporządzenie w sprawie limitów gier hazardowych.
AML/CTF: Ustawa o zapobieganiu praniu pieniędzy i finansowaniu terroryzmu (Wwft) i wdrażanie przepisów.

Kiedy szukać porady prawnej w Holandii

Ponieważ holenderska ustawa o grach hazardowych jest rygorystyczna i ciągle ewoluuje, wczesna konsultacja prawna może zapobiec odrzuceniu wniosków, zablokowaniu produktów, naruszeniu zasad reklamy lub egzekwowaniu przepisów KSA. Poszukaj porady zanim zaangażujesz się w swój model operacyjny, architekturę technologiczną lub plan wejścia na rynek, a także za każdym razem, gdy zmieni się nadzór, własność lub zakres produktu.

Strategia licencjonowania: Kwalifikowalność, outsourcing i wybory dotyczące puli płynności.
System i CRUKS: Lokalizacja w UE/EOG, holenderski CDB, integracja CRUKS.
Obowiązek opieki: Projekt ramowy i progi na październik 2024 r.
Marketing: Premie, dowody targetowania online, zakończenie sponsorowania do 1 lipca 2025 r.
AML/Wwft: Kontrola sankcji, kontrakty PSP, ujawnianie egzekwowania łańcucha dostaw.
Egzekwowanie: Odpowiadanie na zapytania KSA, grzywny, działania naprawcze i odwołania.

Najważniejsze wnioski i kolejne kroki

Holenderska ustawa o grach hazardowych jest surowa, ale przewidywalna: musisz posiadać odpowiednią licencję, aktywnie chronić graczy, przechowywać kluczowe technologie w określonych lokalizacjach i stale udokumentować zgodność z przepisami. W latach 2024–2025 zaostrzono obowiązek zachowania ostrożności i przestrzeń marketingową, a ustawa KSA nadal priorytetowo traktuje CRUKS, kontrolę baz danych, reklamę i przeciwdziałanie praniu pieniędzy (AML). Jeśli planujesz wprowadzić na rynek lub dostosować swój produkt, uwzględnij zgodność z przepisami w projekcie i sprawdź każde założenie pod kątem zgodności z obowiązującymi przepisami.

Najpierw licencja: Licencję mogą uzyskać wyłącznie operatorzy B2C; pozostajesz odpowiedzialny za wszystkich zleceniodawców.
Umieszczanie sprzętu technicznego: Zachowaj system gry w UE/EOG i bazę danych kontrolnych w Holandii; połącz się z CRUKS.
Chroń graczy: Wprowadź limity, wykrywanie ryzyka w ciągu godziny i progi depozytów obowiązujące w październiku 2024 r.
Handluj ostrożnie: Brak niespersonalizowanych reklam, brak zwrotu gotówki, ścisłe targetowanie online i zakończenie sponsorowania do 1 lipca 2025 r.
Prawidłowe finansowanie: Zaplanuj budżet na 30.5% podatek od gier hazardowych plus 1.95% opłatę i potwierdź aktualne stawki przed złożeniem wniosku.

Potrzebujesz jasnego, wykonalnego planu uruchomienia lub naprawy? Porozmawiaj z naszym holenderskim zespołem ds. hazardu pod adresem Law & More aby mapować wymagania, harmonogramy i dokumentację, które przejdą kontrolę KSA.