Uprawa konopi i prawo karne w Holandii

Uprawa konopi indyjskich w Holandii jest przestępstwem. Konopie indyjskie znajdują się na liście II ustawy o opium (Opiumwet), a artykuł 3 tej ustawy zabrania uprawy, przygotowywania, przetwarzania, sprzedaży, dostarczania, transportu i posiadania substancji z tej listy. Polityka tolerancji, która zezwala coffeeshopom na sprzedaż niewielkich ilości osobom dorosłym, nie obejmuje produkcji: nie ma skali, w której uprawa staje się legalna, a powszechnie cytowany limit pięciu roślin jest wytyczną dla organów ścigania, a nie zezwoleniem.

Zakres odpowiedzialności prawnej jest szerszy niż samo oskarżenie karne. Te same fakty mogą skłonić burmistrza do zamknięcia lokalu na podstawie artykułu 13b Ustawy o opium, Prokuraturę do dochodzenia roszczeń z tytułu konfiskaty na podstawie przepisów Kodeksu karnego, wynajmującego do rozwiązania umowy najmu, operatora sieci do dochodzenia roszczeń z tytułu energii elektrycznej pobranej bez umowy oraz ubezpieczyciela do odmowy wypłaty odszkodowania. Niniejszy artykuł określa, co jest zakazane w Ustawie o opium, gdzie zaczyna się i kończy okres obowiązywania polityki tolerancji, jak działają administracyjne zamknięcia i konfiskaty oraz w jakich przypadkach uprawa jest legalna.

Czego zabrania ustawa opiumowa

Ustawa o opium opiera się na dwóch listach. Lista I zawiera substancje stanowiące niedopuszczalne ryzyko, powszechnie nazywane twardymi narkotykami; Lista II obejmuje pozostałe, w tym konopie indyjskie, haszysz i żywicę konopną. W przypadku substancji z Listy II artykuł 3 zakazuje ich wwożenia do Holandii i wywożenia z tego kraju, ich uprawy, przygotowywania, przetwarzania, sprzedaży, dostarczania, transportu, posiadania i wytwarzania. Uprawa jest zatem zakazana sama w sobie, podobnie jak działania z nią związane.

Kary określono w artykule 11. Umyślne naruszenie zakazów uprawy i obrotu podlega karze do dwóch lat pozbawienia wolności. W przypadku popełnienia przestępstwa w związku z wykonywaniem zawodu lub działalności gospodarczej, maksymalna kara wzrasta do sześciu lat, a ta sama maksymalna kara obowiązuje, gdy przestępstwo dotyczy dużej ilości w rozumieniu ustawy. Posiadanie niewielkiej ilości jest traktowane łagodniej: posiadanie nie więcej niż trzydziestu gramów konopi indyjskich jest wykroczeniem, a nie przestępstwem, zagrożonym znacznie niższą karą maksymalną. Artykuł 11a wprowadza osobne przestępstwo za przygotowywanie lub ułatwianie profesjonalnej uprawy, skierowane przeciwko osobom dostarczającym środki do jej prowadzenia, a artykuł 3b zakazuje publikowania jakichkolwiek komunikatów mających na celu promowanie sprzedaży, dostarczania lub udostępniania substancji z Listy II.

To, jakie zarzuty zostaną postawione w konkretnej sprawie, zależy od tego, jakie czyny można udowodnić i w jakim charakterze zostały popełnione. W praktyce najważniejsze jest nie tyle samo posiadanie roślin, ile to, czy czyn jest traktowany jako użytek osobisty, czy jako produkcja w ramach wykonywania zawodu lub działalności gospodarczej, ponieważ to właśnie decyduje o zakwalifikowaniu sprawy do wyższego przedziału kary i o możliwości konfiskaty majątku. Samo orzekanie odbywa się zgodnie z punktami orientacyjnymi opublikowanymi przez krajowy organ konsultacyjny sądów karnych, które sądy stosują jako punkt wyjścia i odchodzą od nich, gdy okoliczności to uzasadniają.

Polityka tolerancji i gdzie się kończy

Polityka tolerancji (gedoogbeleid) nie jest aktem prawnym. Jest to polityka ścigania, określona w dyrektywie Prokuratury Generalnej w sprawie ustawy o opium, zgodnie z którą pewne zachowania, które pozostają karalne, zasadniczo nie są ścigane. Obejmuje ona dwie kwestie: posiadanie niewielkiej ilości konopi indyjskich na własny użytek oraz sprzedaż detaliczną przez coffeeshop, który spełnia warunki określone w dyrektywie i jest tolerowany przez gminę.

Warunki te kumulują się. Tolerowany coffeeshop nie może reklamować się, sprzedawać twardych narkotyków, powodować uciążliwości w swoim otoczeniu, nie może przyjmować ani sprzedawać osobom poniżej osiemnastego roku życia, nie może sprzedawać więcej niż pięć gramów na transakcję ani posiadać zapasów przekraczających dopuszczalny limit, a sprzedaż może być prowadzona wyłącznie na rzecz mieszkańców Holandii. Gminy decydują o tym, czy coffeeshopy są w ogóle dozwolone, ile ich jest i gdzie; mogą dodać lokalne warunki i ustalić własne priorytety w zakresie egzekwowania przepisów, dlatego praktyka różni się wyraźnie w poszczególnych miastach. Niespełnienie warunków kończy tolerancję i przywraca sytuację do zwykłego reżimu karnego i administracyjnego.

Dwa ograniczenia są często źle rozumiane. Po pierwsze, tolerancja dotyczy wyłącznie sprzedaży i posiadania. Zaopatrzenie coffeeshopu, tzw. tylne wejście, nigdy nie było tolerowane, a uprawa na potrzeby coffeeshopu jest ścigana jak produkcja. Po drugie, przepis dotyczący posiadania na własny użytek nie jest licencją: dyrektywa stanowi, że posiadanie do pięciu gramów na własny użytek zasadniczo nie jest ścigane, a to, co policja zrobi ze znalezioną substancją, to osobna kwestia. Stanowisko w sprawie posiadania przedstawiono w naszym artykule na temat posiadania narkotyków w Holandii.

W odniesieniu do uprawy, dyrektywa traktuje znalezienie nie więcej niż pięciu roślin, w przypadku gdy okoliczności wskazują na użytek osobisty i brak jest przesłanek do produkcji zawodowej, jako przypadek, w którym rośliny zostają zajęte, a postępowanie karne zostaje co do zasady odstąpione. Jest to polityka uznaniowa, stosowana do ustalonych faktów; nie przyznaje ona żadnego prawa, nie uniemożliwia policji podjęcia działań i nie wpływa na inne konsekwencje opisane poniżej, wynikające z samej uprawy, a nie z wyroku skazującego.

Zamknięcie lokalu na podstawie artykułu 13b Ustawy o opium

Artykuł 13b ustawy o opium przyznaje wójtowi uprawnienie do wydawania nakazów podlegających egzekucji administracyjnej w odniesieniu do lokali, w których substancje z listy I lub II są sprzedawane, dostarczane lub udostępniane, albo są w tym celu obecne. Od 2019 r. uprawnienie to obejmuje również lokale, w których znajdują się przedmioty lub substancje przeznaczone do uprawy lub przygotowywania narkotyków na dużą skalę lub do celów zawodowych. Uprawnienie to obejmuje zarówno lokale użytkowe, jak i mieszkania, a wójt wykonuje je jako środek administracyjny, niezależnie od jakiegokolwiek postępowania karnego: nie wymaga ono wyroku skazującego, a uniewinnienie nie unieważnia go.

W praktyce środek ten przybiera formę zamknięcia na czas określony, zazwyczaj trzy lub sześć miesięcy, zgodnie z polityką miejską znaną jako polityka Damoklesa. Wydział Sądownictwa Administracyjnego Rady Stanu wymaga, aby burmistrz w każdym przypadku ocenił, czy zamknięcie jest konieczne i proporcjonalne, biorąc pod uwagę powagę sytuacji, możliwość obwiniania lokatora, powiązania z przestępczością zorganizowaną oraz konsekwencje zamknięcia dla osób tam mieszkających, w tym dzieci. Nakaz zamknięcia jest decyzją w rozumieniu ustawy o ogólnym prawie administracyjnym, zatem można wnieść sprzeciw, a sędzia administracyjny orzekający w sprawie środka tymczasowego może zostać poproszony o jego zawieszenie, co ze względu na krótki okres obowiązywania jest zazwyczaj jedyną skuteczną drogą.

Dla najemców konsekwencje są jeszcze poważniejsze. W przypadku zamknięcia wynajmowanej nieruchomości na podstawie artykułu 13b, Kodeks Cywilny zezwala wynajmującemu na rozwiązanie umowy najmu poza sądem, co stanowi jedyny ustawowy wyjątek od zasady, że najem nieruchomości zabudowanej może zostać rozwiązany wyłącznie przez sąd. Spółdzielnie mieszkaniowe stosują to uprawnienie w ramach swojej polityki, a zakończenie najmu może skutkować odmową zawarcia nowej umowy najmu socjalnego na okres ustalony przez spółdzielnię. Właściciel domu staje przed podobnym problemem, ponieważ warunki kredytu hipotecznego i polisy ubezpieczeniowe zazwyczaj wykluczają pokrycie szkód związanych z bezprawnym użytkowaniem nieruchomości.

Konfiskata dochodów i konsekwencje cywilne

Wyrok skazujący często pociąga za sobą odrębne roszczenie o konfiskatę. Zgodnie z Kodeksem karnym, sąd może nałożyć na państwo obowiązek zapłaty kwoty równej bezprawnie uzyskanej korzyści, oszacowanej w odrębnym postępowaniu wszczętym przez prokuratora po wszczęciu postępowania karnego. W sprawach dotyczących upraw obliczenia zazwyczaj opierają się na standardowym krajowym modelu obliczeniowym, stosowanym do liczby roślin i liczby zbiorów uznanych przez sąd za ustalone, z potrąceniem kosztów faktycznie poniesionych. Ponieważ wcześniejsze zbiory można wywnioskować ze stanu instalacji, dochodzona kwota regularnie przekracza wszystko, co kiedykolwiek faktycznie otrzymano, a ocena liczby cykli i kosztów podlegających odliczeniu to obszar, w którym obrona ma najwięcej do zrobienia.

Niezapłacenie nakazu konfiskaty nie powoduje wygaśnięcia długu. Od 2020 r. brak zapłaty jest egzekwowany poprzez zatrzymanie za niepłacenie (gijzeling), które może być orzeczone na okres do ustawowego maksimum i pozostawia obowiązek zapłaty po jego upływie. Oprócz roszczenia o konfiskatę występują trzy konsekwencje cywilne: operator sieci dochodzi wartości energii elektrycznej pobranej spoza licznika wraz z kosztami dochodzenia i naprawy, a sprawę może zgłosić jako kradzież na podstawie art. 310 Kodeksu karnego; ubezpieczyciel odmawia pokrycia kosztów pożaru lub zalania instalacji, co w przypadku domu szeregowego może rozszerzyć się na szkody poniesione przez sąsiadów; a Administracja Podatkowa i Celna może naliczyć podatek od dochodów, które nigdy nie zostały zadeklarowane. Każda z tych procedur przebiega według własnego harmonogramu i żadna nie czeka na zakończenie postępowania karnego.

Gdzie uprawa jest legalna

Istnieją trzy wąskie wyjątki, a wszystkie zależą od wcześniejszej decyzji władz, a nie od skali działalności. Pierwszym z nich jest marihuana medyczna. Urząd ds. Marihuany Leczniczej, będący częścią Ministerstwa Zdrowia, Opieki Społecznej i Sportu, jest jedynym organem uprawnionym do dostarczania marihuany do celów medycznych i naukowych w Holandii, a uprawa w tym celu jest prowadzona przez kontraktowego plantatora posiadającego zwolnienie na mocy ustawy o opium. Pacjenci otrzymują produkt na receptę za pośrednictwem apteki; recepta nie uprawnia do uprawy. Drugim wyjątkiem są badania naukowe, które również wymagają zwolnienia przyznanego dla konkretnego projektu.

Trzecią kategorią są konopie włókniste. Konopie uprawiane na wolnym powietrzu w celu produkcji włókna lub nasion, z wykorzystaniem odmian dopuszczonych do obrotu na mocy europejskich przepisów rolnych i o zawartości tetrahydrokannabinolu poniżej limitu określonego w tych przepisach, nie podlegają zakazowi, z zastrzeżeniem warunków określonych w przepisach wtórnych, w tym powiadomienia organów ds. rolnictwa. Wyjątek jest określony przez uprawę, odmianę i cel uprawy i nie obejmuje uprawy w celu uzyskania zawartości kannabinoidów.

Eksperyment z zamkniętą siecią kawiarni

Jedyna regulowana uprawa na rynku rekreacyjnym odbywa się w ramach eksperymentu z zamkniętą siecią coffeeshopów, na podstawie Ustawy o eksperymencie z zamkniętą siecią coffeeshopów i wydanego na jej podstawie rozporządzenia. Eksperyment obejmuje dziesięć wyznaczonych gmin, w których uczestniczące coffeeshopy pozyskują całość swoich dostaw od ograniczonej liczby plantatorów wyznaczonych przez rząd, podlegających wymogom jakościowym, obowiązkom śledzenia i monitorowania oraz nadzorowi. Celem eksperymentu jest ustalenie, czy regulowana sieć jest wykonalna i jaki ma wpływ na zdrowie publiczne, przestępczość i uciążliwości.

Eksperyment przeszedł fazę rozruchu od grudnia 2023 r. i fazę przejściową w 2024 r., w której produkty regulowane i tolerowane były sprzedawane obok siebie, aż do fazy eksperymentalnej, która rozpoczęła się 7 kwietnia 2025 r. Od tego czasu uczestniczące kawiarnie mogą sprzedawać wyłącznie produkty od wyznaczonych plantatorów. Faza eksperymentalna trwa cztery lata i może zostać jednokrotnie przedłużona o określony czas, po czym zapada decyzja o przyszłości systemu. Dwa punkty są często błędnie interpretowane. Eksperyment dotyczy wyłącznie wyznaczonych plantatorów i kawiarni w uczestniczących gminach: nie stwarza możliwości uzyskania pozwolenia dla nikogo innego, a poza eksperymentem nic się nie zmieniło. Nie ma to również wpływu na pozycję konsumenta, do którego nadal obowiązują zwykłe zasady dotyczące posiadania.

Jeśli jesteś podejrzanym

Zasady te są zwykłymi zasadami postępowania karnego. Podejrzany nie ma obowiązku odpowiadania na pytania i musi zostać o tym poinformowany przed rozpoczęciem przesłuchania. Podejrzany ma prawo do konsultacji z prawnikiem przed pierwszym przesłuchaniem policyjnym oraz do obecności prawnika w jego trakcie, a w przypadku zatrzymania podejrzanego, pomoc ta jest zapewniana na podstawie dyżuru, jeśli nie ma wyznaczonego prawnika. Warto poprosić o kopię rejestru zajętych przedmiotów, ponieważ roszczenie o konfiskatę i późniejsze roszczenia cywilne są oparte na tym rejestrze.

Oświadczenia złożone na miejscu zdarzenia są trudne do późniejszego sprostowania, podobnie jak zgoda na przeszukanie, które w przeciwnym razie nie mogłoby zostać przeprowadzone. Dowodów nie należy usuwać ani niszczyć: jest to odrębne przestępstwo i obciąża osobę, której dotyczy, w każdym kolejnym postępowaniu. Korespondencja od gminy, właściciela nieruchomości, operatora sieci lub organów podatkowych powinna być niezwłocznie przekazywana adwokatowi, ponieważ terminy administracyjne i cywilne są krótkie i biegną niezależnie od postępowania karnego. W przypadku skazania, możliwości ponownego rozpatrzenia sprawy opisano w naszym artykule na temat odwołania w prawie karnym , a wpływ skazania na zaświadczenie o niekaralności wyjaśniono w naszym artykule na temat holenderskiego rejestru karnego . Szersze ramy ustawodawstwa antynarkotykowego przedstawiono w naszym przeglądzie holenderskiego ustawodawstwa antynarkotykowego oraz w naszym przewodniku po prawie karnym.

Punkty, które są powszechnie źle rozumiane

Trzy błędne przekonania są przyczyną większości problemów. Po pierwsze, pięć zakładów jest dozwolonych; nie są, a wytyczne dotyczą decyzji o wszczęciu postępowania karnego, a nie legalności takiego postępowania. Po drugie, tolerancja dla coffeeshopów oznacza tolerancję dostaw; produkcja dla coffeeshopu poza eksperymentem jest ścigana jak każda inna produkcja. Po trzecie, decyzja o umorzeniu postępowania karnego kończy sprawę: zamknięcie lokalu, rozwiązanie umowy najmu, roszczenie operatora sieci i rozliczenie podatkowe nie zależą od wyroku skazującego, a w kategoriach finansowych są zazwyczaj poważniejszymi konsekwencjami. Powiązane zagrożenia związane z handlem towarami zakazanymi omówiono w naszym artykule na temat produktów zakazanych i ryzyka prawnego.

W jaki sposób Law and More może pomóc

Law & More Pomagamy podejrzanym i oskarżonym w sprawach dotyczących ustawy o opium, od pierwszego przesłuchania przez policję, przez proces, aż po postępowanie konfiskacyjne, a także reprezentujemy lokatorów i właścicieli w postępowaniach odwoławczych i zabezpieczających przeciwko nakazowi zamknięcia lokalu na podstawie artykułu 13b, a także najemców, którym grozi rozwiązanie umowy najmu. Doradzamy również właścicielom, spółdzielniom mieszkaniowym i firmom, które mają do czynienia z uprawami na swoich nieruchomościach, w zakresie kroków, jakie mogą i muszą podjąć. Jeśli otrzymali Państwo wezwanie, nakaz zamknięcia lokalu lub wniosek o konfiskatę, skontaktuj się Law & More niezwłocznie, ponieważ okresy sprzeciwu i odwołania są krótkie.

Uprawa konopi i prawo karne