Pozwolenie środowiskowe w Holandii (omgevingsvergunning) wydane na podstawie ustawy o środowisku i planowaniu

Jeśli Twoja firma chce wybudować, przebudować budynek, zmienić przeznaczenie działki lub uruchomić instalację w Holandii, musisz spełnić wymogi omgevingsvergunning – pozwolenia środowiskowego i planistycznego. Od 1 stycznia 2024 r. przepisy te znajdują się w ustawie o środowisku i planowaniu przestrzennym (Omgevingswet, „Ow”), która zastąpiła 26 ustaw, w tym Wabo, Wet ruimtelijke ordening i Wet natuurbescherming. Wiele materiałów w języku angielskim nadal opisuje stary system Wabo. Ta strona przedstawia aktualne prawo: kiedy pozwolenie jest potrzebne, jak się je wydaje, odmawia wydania, zmienia lub cofa oraz jak je zaskarżyć.

Co zmieniło Omgevingswet

Ustawa połączyła prawo budowlane, planowania przestrzennego, ochrony środowiska, gospodarki wodnej, ochrony przyrody, dziedzictwa kulturowego i infrastruktury w jeden system, z jednym licznikiem cyfrowym (Omgevingsloket), jednym pozwoleniem i jednym zestawem procedur. Oto trzy konsekwencje.

• Jeden plan na gminę. plan docelowy już nie istnieje. Każda gmina ma teraz jeden plan środowiskowy Obejmuje on całe terytorium. W okresie przejściowym obejmuje on część tymczasową – dawne plany zagospodarowania przestrzennego oraz „bruidsschat”, pakiet przepisów przekazanych przez rząd centralny – które muszą zostać przekształcone w plan ostateczny do 1 stycznia 2032 r., kiedy kończy się okres przejściowy dla omgevingsplan.
• Bardziej ogólne zasady, mniej zezwoleń. Duża część działalności, która kiedyś wymagała zezwolenia, obecnie podlega bezpośrednio obowiązującym przepisom krajowym, wymagającym co najwyżej powiadomienia.
• Z mocy prawa nie ma już żadnych zezwoleń. Najważniejsza zmiana dla wnioskodawców została omówiona poniżej.

Cztery instrumenty, które firma faktycznie spełnia

Ustawa składa się z sześciu podstawowych instrumentów, w praktyce będziesz miał do czynienia z czterema.

• Plan omgevingsplan. Regulamin gminy dotyczący danej lokalizacji: dozwolone funkcje, wysokości, powierzchnia działki, parkowanie, hałas, wygląd.
• The omgevingsvergunning. Samo pozwolenie. Art. 5.1 Ow wymienia czynności, których nie można wykonywać bez zezwolenia.
• Powiadomienie (łączenie). W przypadku wielu działań nie składasz wniosku – powiadamiasz właściwy organ i możesz rozpocząć, o ile przestrzegasz ogólnych zasad. Nie ma decyzji, więc nie ma od czego się odwołać.
• Ogólne zasady dotyczące Besluit activiteiten leefomgeving (Bal). Krajowy zbiór przepisów dotyczących działalności szkodliwej dla środowiska (milieubelastende activiteiten), zrzuty i działalność wodna. Określa on, dla każdej działalności osobno, czy obowiązuje pozwolenie, zgłoszenie, obowiązek informacyjny, czy też nie. Towarzyszącym rozporządzeniem dotyczącym budynków jest Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl).

Zezwolenie, powiadomienie albo nic: kontrola Omgevingsloket

Zacznij od internetowego systemu weryfikacji zezwoleń ( vergunningcheck ) w Omgevingsloket: wprowadź lokalizację i planowaną działalność, a system poinformuje Cię, czy wymagane jest zezwolenie, czy wystarczy powiadomienie, czy możesz kontynuować. Zawiera on również przepisy obowiązujące pod danym adresem, od planu omgevingsplan po przepisy prowincji i zarządu wodnego. Potraktuj wynik jako punkt wyjścia, a nie jako poradę – odzwierciedla on sposób, w jaki gmina zakodowała swój plan, a błędy w kodowaniu są częste w okresie przejściowym.

Powiadomienie nie jest zezwoleniem „light touch”. W przypadku wielu działań szkodliwych dla środowiska, zgodnie z ustawą Besluit activiteiten leefomgeving, wniosek należy złożyć na cztery tygodnie przed rozpoczęciem działalności, a ogólne zasady obowiązują od pierwszego dnia. Należy zacząć od momentu, gdy zasady zostaną spełnione, a naruszenie zostanie naruszone.

Główne rodzaje działalności

Wniosek może, według wyboru wnioskodawcy, obejmować jedno lub kilka działań (art. 5.7 Ow). Stara zasada, zgodnie z którą działania nierozerwalnie ze sobą powiązane musiały być zgłaszane łącznie, została zniesiona, więc można ustalić kwestie planowania projektu przed przystąpieniem do projektowania technicznego.

Podział w pozwoleniu na budowę (de “knip”)

Stare, pojedyncze pozwolenie na budowę zostało podzielone na dwie części, więc projekt może rodzić dwa oddzielne pytania dotyczące pozwolenia: techniczne działania budowlane, sprawdzane jedynie w odniesieniu do Bbl – bezpieczeństwa konstrukcji, bezpieczeństwa pożarowego, charakterystyki energetycznej, z przypadkami zwolnionymi w art. 2.27 Bbl – oraz omgevingsplanactiviteit dla robót budowlanych , sprawdzane w odniesieniu do omgevingsplan pod kątem funkcji, wysokości, kubatury i wyglądu, z przypadkami zwolnionymi na poziomie krajowym w art. 2.29 Bbl. Te dwie kwestie są rozstrzygane niezależnie: projekt może być zwolniony z pozwolenia technicznego, ale nadal wymagać pozwolenia na budowę, lub odwrotnie. Sprawdź oba przed podpisaniem umowy budowlanej.

Gdy Twój projekt nie jest zgodny z planem: ustawa BOPA

Jeśli projekt koliduje z omgevingsplan, trasa jest omgevingsvergunning dla buitenplanse omgevingsplanactiviteit — BOPA. Zastępuje starą listę kruimelgevallen i projektafwijkingsbesluit. Nie ma ustalonego katalogu dozwolonych wyjazdów: w zasadzie każdy wyjazd może być dozwolony.

Właściwym organem jest zazwyczaj organ wykonawczy gminy (college van burgemeester en wethouders) (art. 5.8 Ow), z wyjątkami określonymi w art. 5.9 Ow i Omgevingsbesluit, które powierzają odpowiedzialność prowincji, zarządowi wodnemu lub ministrowi. Kryterium oceny jest to, czy pozwolenie zapewnia zrównoważony podział funkcji między lokalizacje (art. 5.21 Ow), w powiązaniu z przepisami prowincjonalnymi lub krajowymi. Na uwagę zasługują dwie kwestie.

• Wiążąca opinia rady gminy. Rada może wyznaczyć kategorie spraw objętych ustawą BOPA, w których należy zasięgnąć jej opinii, a opinia ta jest wiążąca dla władzy wykonawczej: opinia negatywna oznacza, że ​​pozwolenie nie może zostać wydane. Ten system konsultacji z wiążącą zgodą jest określony w art. 16.15a i 16.15b Ow, rozwinięty w art. 4.21 Omgevingsbesluit. Jest on wiążący tylko w zakresie, w jakim opiera się na obowiązujących przepisach dotyczących wyceny, a lista każdej gminy jest inna, dlatego należy jak najszybciej sprawdzić lokalną decyzję.
• Udział. Wnioskodawca musi określić, czy interesariusze byli zaangażowani, a jeśli tak, to w jaki sposób i z jakim skutkiem (art. 7.4 Omgevingsregeling). W przypadku BOPA – i tylko w przypadku BOPA – rada może wskazać przypadki, w których udział jest obowiązkowy (art. 16.55 Ow). Jeśli tak jest, a Ty tego nie zrobiłeś, wniosek może pozostać bez rozpatrzenia po umożliwieniu mu podjęcia działań naprawczych.

Pierwsze orzeczenia Wydziału Jurysdykcji Administracyjnej Rady Stanu w sprawie pozwoleń BOPA zapadły 24 czerwca 2026 r. (ECLI:NL:RVS:2026:3406 i ECLI:NL:RVS:2026:3652). Potwierdzają one, że właściwy organ dokonuje oceny i musi ją właściwie uzasadnić, że sąd dokonuje oceny, czy negatywne skutki są nieproporcjonalne do zamierzonych celów, oraz że przepisy dotyczące instrukcji prowincjonalnych mogą niezależnie od siebie uniemożliwić wydanie pozwolenia. Wydział zwrócił się również do radnego stanowego, rzecznika generalnego, o opinię na temat wymogów udziału społecznego na mocy ustawy o środowisku i planowaniu przestrzennym. Wniosek został ogłoszony 11 czerwca 2026 r. i obejmuje trzy sprawy, z których jedna dotyczy pozwolenia na budowę (buitenplanse omgevingsplanactiviteit). Wydział wyznaczył rozprawę w tych sprawach na 15 października 2026 r., zatem w chwili pisania niniejszego tekstu opinia nie została wydana, a Wydział nie wydał jeszcze orzeczenia.

BOPA jest planem zagospodarowania przestrzennego specyficznym dla danego projektu, a w przypadku trwałego odstępstwa, plan zagospodarowania przestrzennego musi zostać dostosowany w ciągu pięciu lat od daty uprawomocnienia się pozwolenia (art. 4.17 Ow). W przypadku większego lub długoterminowego projektu, zmiana planu może być lepszym rozwiązaniem.

Procedury i terminy

Czas jest zawieszony, dopóki organ nie wypełni wniosku, dlatego kompletny, dobrze udokumentowany wniosek to najtańszy sposób na zyskanie czasu. Pozwolenie wchodzi w życie następnego dnia po jego opublikowaniu (art. 16.79 Ow), z wyjątkiem sytuacji, gdy działanie spowodowałoby nieodwracalne zmiany – rozbiórka, wycinka – kiedy wejście w życie pozwolenia musi zostać odroczone o cztery tygodnie, aby przeciwnicy mogli ubiegać się o tymczasowe zabezpieczenie.

Nie ma już więcej zezwoleń z mocy prawa

Zgodnie z ustawą Wabo, pozwolenie, o które wnioskowano w ramach zwykłej procedury, było automatycznie wydawane, jeśli organ nie dotrzymał terminu. Ta zasada lex silencio positivo nie została przeniesiona do ustawy Omgevingswet: milczenie teraz nic nie daje. Zwykła procedura ma zastosowanie do znacznie większej liczby rodzajów pozwoleń niż wcześniej, a automatyczne udzielanie byłoby nie do pogodzenia z prawem UE i z wyważeniem wymaganym przez ustawę.

Twoje środki zaradcze to te ogólne, które wynikają z Algemene wet bestuursrecht: złóż zawiadomienie o zwłoce, po którym naliczana jest kara pieniężna, i odwołaj się bezpośrednio do sądu rejonowego o wydanie nakazu, bez wcześniejszego wnoszenia sprzeciwu. Takie postępowanie prowadzi do wydania decyzji, a nie pozwolenia. Nigdy nie planuj rozpoczęcia budowy z założeniem, że niedotrzymanie terminu spowoduje wykonanie prac za Ciebie.

Kto może złożyć wniosek i jakie są stanowiska najemców i nabywców

Każdy może złożyć wniosek; nie musisz być właścicielem gruntu, więc deweloper lub potencjalny nabywca może złożyć wniosek przed zakończeniem budowy. Pozwolenie nie jest imienne: dotyczy osoby, która wykonuje daną działalność, a ta osoba jest posiadaczem i jest związana jego warunkami (art. 5.37 Ow). Przemieszcza się ono wraz z terenem, a nie z wnioskodawcą, a organ nadzoru musi zostać powiadomiony co najmniej cztery tygodnie przed zmianą posiadacza. Najemca może złożyć wniosek we własnym imieniu o zmianę wyposażenia lub sposobu użytkowania, ale powinien najpierw uzyskać pisemną zgodę wynajmującego, której zazwyczaj wymaga umowa najmu. Nabywca zabiera ze sobą pozwolenie – wraz ze wszystkim, co jest z nim nie tak: niespełnione warunki, prace wykonane niezgodnie z pozwoleniem, otwarte akta egzekucyjne.

Ramy oceny i podstawy odmowy

Nie ma ogólnej zasady odmowy. Każda działalność ma własne zasady oceny, a pozwolenie musi zostać wydane, jeśli wniosek je spełnia:

• aktywność techniczna budynku jest testowana w oparciu o Bbl;
• omgevingsplanactiviteit wbrew omgevingsplan i odejście od zrównoważonego podziału funkcji na lokalizacje (art. 5.21 Ow);
• działalność środowiskowa naruszająca zasady oceny oddziaływania na środowisko, w tym najlepsze dostępne techniki i normy jakości środowiska.

Zezwolenie może zostać również odrzucone z powodu naruszenia integralności zgodnie z ustawą Wet Bibob (art. 5.31 Ow). Każda odmowa musi być uzasadniona odniesieniem do obowiązujących ram prawnych i faktów; odmowa oparta na ogólnych zastrzeżeniach dotyczących polityki jest podatna na odwołanie.

Warunki i kwestionowanie jednego warunku bez utraty pozwolenia

Warunki chronią interesy chronione przez przepisy o ocenie (art. 5.34 Ow) – godziny budowy, limity hałasu, monitoring, zagospodarowanie terenu, a w sprawach dotyczących ochrony środowiska bezpieczeństwo finansowe. Są one wiążące: ich naruszenie jest traktowane jako działanie bez zezwolenia.

Warunek można zakwestionować sam w sobie: sprzeciw lub odwołanie należy skierować do tego warunku, a nie do decyzji, wnosząc o jego unieważnienie lub zmianę, dopóki pozwolenie jest ważne. Dwa ostrzeżenia. Wniosek należy złożyć w standardowym sześciotygodniowym terminie – warunek, z którym mieszkasz przez rok, staje się ostateczny i można go zakwestionować jedynie poprzez złożenie wniosku o zmianę. A jeśli warunek jest nierozerwalnie związany z decyzją, unieważnienie może spowodować utratę pozwolenia, dlatego w uzasadnieniu należy wyraźnie zaznaczyć, że pozwolenie ma zostać zachowane.

Zmiana, odwołanie i wycofanie

Pozwolenie nie jest trwałe. Właściwy organ może zmienić jego warunki i je cofnąć w przypadkach określonych w art. 5.40 Ow – m.in. z powodu nieprawidłowych lub niekompletnych informacji zawartych we wniosku, niedotrzymania warunków, zmiany okoliczności powodujących niedostateczną ochronę środowiska, a w przypadku robót budowlanych – nierozpoczęcia lub niedokończenia robót przez określony czas.

Obie decyzje same w sobie są decyzjami, w których można wnieść sprzeciw i odwołać się, a organ musi rozważyć interesy inwestora, w tym już poczynione inwestycje; odszkodowanie jest możliwe, ale nie jest normą. Posiadacz, który chce zachować niewykorzystane pozwolenie, powinien rozpocząć i udokumentować działania merytoryczne – gminy coraz częściej publikują politykę dotyczącą unieważniania nieaktywnych pozwoleń na budowę.

Kontrola budynku i Wet kwaliteitsborging voor het bouwen

Ustawa Wkb weszła w życie wraz z ustawą Omgevingswet 1 stycznia 2024 r. W przypadku budynków objętych jej zakresem, gmina nie testuje już projektu technicznego z wyprzedzeniem ani nie nadzoruje budowy: tym zajmuje się niezależny, prywatny ekspert ds. jakości (kwaliteitsborger) , wyznaczony i opłacany przez klienta, który weryfikuje projekt i prace pod kątem zgodności z Bbl i wydaje oświadczenie po zakończeniu budowy. Obecna sytuacja:

• Klasa 1, nowa konstrukcja — domy jednorodzinne, małe budynki komercyjne i podobne obiekty o niskim ryzyku: zgodnie z ustawą Wkb od 1 stycznia 2024 r.
• Klasa 1, renowacja:planowana data 1 lipca 2025 r. została porzucona w grudniu 2024 r. i przesunięta na czas nieokreślony do czasu znalezienia sensownego systemu.
• Klasy 2 i 3 — szkoły, większe biura, szpitale, stadiony: jeszcze nie weszły w życie. Data rozpoczęcia nie została ustalona. To, kiedy i w jakiej kolejności te zajęcia się odbędą, zależy od wyniku ogólnej oceny ustawy, zaplanowanej na 2027 r., dlatego na razie gmina nadal sama testuje i nadzoruje te prace.

Liczą się dwa kroki. Wniosek o bouwmelding musi zostać złożony co najmniej cztery tygodnie przed rozpoczęciem prac, wskazujący osobę zapewniającą jakość i zastosowany instrument (art. 2.18 Bbl). Wniosek o gereedmelding , wraz z oświadczeniem osoby zapewniającej jakość i dokumentacją powykonawczą, musi zostać złożony co najmniej dwa tygodnie przed oddaniem budynku do użytkowania (art. 2.21 Bbl). Zajmowanie budynku bez ważnego zgłoszenia ukończenia jest niezgodne z prawem, co stanowi realne ryzyko przy napiętych harmonogramach. Wkb zaostrzył również odpowiedzialność wykonawcy za wady na mocy Kodeksu cywilnego.

Egzekwowanie

Organ wydający pozwolenie zazwyczaj egzekwuje je (art. 18.2 Ow). Standardowymi instrumentami są nakaz zapłaty kary pieniężnej ( last onder dwangsom ) oraz nakaz naprawienia szkody na koszt sprawcy ( last onder bestuursdwang ), oba na podstawie Algemene wet bestuursrecht; grzywny administracyjne są przewidziane za określone naruszenia na podstawie rozdziału 18 Ow. Władze holenderskie mają ścisły obowiązek egzekwowania na żądanie, więc niezadowolony sąsiad ma realną możliwość odwołania się od ciebie.

Sprzeciw, odwołanie i środki tymczasowe

• Standardowa procedura. Złóż sprzeciw (sprzeciw) do organu w ciągu sześciu tygodni od daty publikacji. Od decyzji w sprawie sprzeciwu należy odwołać się do sądu rejonowego w ciągu sześciu tygodni, a następnie do Wydziału Sądownictwa Administracyjnego Rady Stanu, również w ciągu sześciu tygodni.
• Rozszerzona procedura. Etap bez sprzeciwu: odwołanie bezpośrednio do sądu rejonowego w ciągu sześciu tygodni, a następnie do Rady Stanu. Złożenie opinii na temat projektu jest nadal zdecydowanie wskazane, choć orzecznictwo po wyroku Trybunału Sprawiedliwości Świnie w potrzebie Wyrok ten poszerzył dostęp dla tych, którzy go nie mieli.
• Niektóre decyzje — omgevingsplan i projectbesluit wśród nich — trafiają do Rady Państwa w pierwszej i jedynej instancji.

Terminy są ścisłe i prawie nigdy nie są przedłużane; jeśli czasu jest niewiele, należy złożyć proste zawiadomienie o sprzeciwie lub odwołaniu i podać uzasadnienie później.

Środki tymczasowe. Sprzeciw lub odwołanie nie zawieszają pozwolenia, a prace mogą rozpocząć się następnego dnia po jego opublikowaniu. Jeśli wykonawca jest w trakcie mobilizacji, należy złożyć wniosek o środki tymczasowe ( voorlopige voorziening ) do prezesa właściwego sądu wraz ze sprzeciwem lub odwołaniem, w ciągu kilku dni, a nie tygodni: po wybudowaniu budynku sąd niechętnie nakaże rozbiórkę. Posiadacze pozwoleń powinni zwrócić uwagę na lustrzane odbicie – w przypadku gdy pozwolenie obejmuje prace nieodwracalne, czterotygodniowe opóźnienie daje przeciwnikom szansę na podjęcie działań.

Praktyczne wskazówki

• Przeprowadź rozmowę przed złożeniem wniosku. Prawie każda gmina oferuje vooroverleg lub ocena na podstawie szkicu. Jest tania, ujawnia rzeczywiste zastrzeżenia, zanim wydasz pieniądze na rysunki, i informuje, czy obowiązuje wiążąca opinia rady, czy też obowiązkowy udział.
• Podchodź do uczestnictwa poważnie. Skonsultuj się z sąsiadami i zainteresowanymi stronami na wczesnym etapie, zanotuj, do kogo zwrócono się o pomoc, co zostało powiedziane i co w rezultacie zmieniłeś, i dołącz ten zapis do wniosku. Niewystarczająca frekwencja to ryzyko sporu sądowego.
• Kupujący: sprawdźcie zanim podpiszecie. Poproś o każde pozwolenie i powiadomienie, porównaj rysunki z tym, co jest już zbudowane, sprawdź, czy warunki zostały spełnione i czy jest otwarty wniosek o egzekucję, i zapoznaj się z planem zagospodarowania przestrzennego (omgevingsplan) dotyczącym planowanego użytkowania, zamiast opierać się na obecnym użytkowaniu. Jeśli sprzedawca opiera się na pozwoleniu, które nie jest jeszcze ostateczne, przenieś ryzyko na umowę.