Egzamin wstępny w Holandii: wymóg integracji, poziomy i zwolnienia

Jeśli posiadasz holenderskie zezwolenie na pobyt czasowy, prawdopodobnie masz ustawowy obowiązek integracji. Obowiązek ten kończy się egzaminem, który ma określony poziom. To, czy jest to poziom A2, czy B1, zależy od ustawy, której podlegasz, a zgodnie z obowiązującą ustawą, od ścieżki edukacyjnej wyznaczonej przez gminę. Ta strona dokładnie opisuje sytuację i wyjaśnia, co stanie się z Twoim zezwoleniem na pobyt oraz jakie będą Twoje szanse na naturalizację , jeśli nie zintegrujesz się na czas.

A2 czy B1? Odpowiedź bezpośrednia

Dwa akty prawne obowiązują jednocześnie i ustalają różne poziomy. To jest źródłem niemal całego zamieszania w tej kwestii.

• Mokry inburgering 2013 (stara ustawa): wymagany poziom to A2Ustawa ta nadal ma zastosowanie do wszystkich, którzy podlegają wymogowi integracji przed 1 stycznia 2022 r..
• Mokry inburgering 2021 (aktualna ustawa): wymagany poziom standardowy to B1Ustawa ta ma zastosowanie do wszystkich, którzy zostali objęci wymogiem integracji od 1 stycznia 2022 r..

Zatem odpowiedź na pytanie „czy egzamin wstępny jest na poziomie A2 czy B1?” brzmi: B1 zgodnie z ustawą z 2021 r., A2 zgodnie z ustawą z 2013 r., z zastrzeżeniem dwóch warunków określonych w ustawie z 2021 r. Pierwszym z nich jest ścieżka samowystarczalności , gdzie celem jest A1 i nie ma egzaminu centralnego. Drugim jest obniżenie poziomu : osoba na ścieżce B1, która pomimo szczerych starań nie może osiągnąć poziomu B1, może zostać dopuszczona do poziomu A2. Oba warunki zostały wyjaśnione poniżej.

Dwa kolejne poziomy łatwo pomylić. Egzamin z integracji obywatelskiej za granicą , zdawany przed migracją rodzinną, jest na poziomie A1. Natomiast naturalizacja ma swój własny warunek językowy, obecnie A2 — a nie B1. Można zatem spełnić wymóg integracji bez spełnienia warunku naturalizacji.

Kto musi się integrować, a kto nie

Artykuł 3 ustawy Wet inburgering 2021 określa, kto podlega temu wymogowi: ogólnie rzecz biorąc, obcokrajowiec legalnie zamieszkujący w Holandii, który ukończył 16 lat i nie osiągnął jeszcze wieku emerytalnego, posiadający zezwolenie na pobyt w celu innym niż tymczasowy.

Obywatele UE, EOG i Szwajcarii

Obywatele państw członkowskich UE i EOG oraz Szwajcarii nie podlegają temu wymogowi, podobnie jak członkowie ich rodzin, którzy uzyskali od nich prawo pobytu na mocy unijnego prawa o swobodnym przepływie osób, niezależnie od ich obywatelstwa. Każda osoba z tej grupy może dobrowolnie się zintegrować, a często nawet powinna: prawo o swobodnym przepływie osób nie zwalnia z wymogu znajomości języka w celu naturalizacji.

Obywatele Turcji i klauzula zawieszenia

To najbardziej zmienna część tej dziedziny. Obywatele Turcji przez lata byli traktowani jako nieobjęci tym wymogiem, na podstawie przepisów o zawieszeniu w ustawie o stowarzyszeniu EWG–Turcja, zakazujących nowych ograniczeń. Od 1 stycznia 2022 r. ustawodawca przywrócił wymóg dla nowo przybyłych Turków w ramach ustawy Wet inburgering z 2021 r.

To ponowne wprowadzenie przepisów nie przetrwało w stanie nienaruszonym. Wydział Sądownictwa Administracyjnego Rady Państwa orzekł już 24 czerwca 2020 r. (ECLI:NL:RVS:2020:1449), że pracownicy tureccy i członkowie ich rodzin nie podlegają wymogowi integracji z powodu klauzuli „standstill” zawartej w Umowie Stowarzyszeniowej EWG–Turcja. Na tej podstawie DUO zniósł ten wymóg w połowie 2025 r. dla tureckich migrantów rodzinnych, którzy zostali nim niesłusznie objęci. Osoby, których to dotyczyło, zostały powiadomione indywidualnie.

Wysoko wykwalifikowani migranci, studenci i inne osoby tymczasowo przebywające w kraju

Posiadacze zezwolenia na pobyt czasowy nie podlegają temu wymogowi: wysoko wykwalifikowani migranci (kennismigranten), posiadacze Europejskiej Niebieskiej Karty, pracownicy przenoszeni wewnątrz przedsiębiorstwa, studenci, uczestnicy wymiany i pracownicy sezonowi. Samozatrudnienie również zostało potraktowane jako cel czasowy.

Pozycja członków rodzin wysoko wykwalifikowanych migrantów to pytanie, które zadaje się nam najczęściej i nie jest ono intuicyjne. Zezwolenie dla członka rodziny jest wydawane na pobyt z partnerem lub członkiem rodziny, co w zasadzie nie jest celem tymczasowym, ale w praktyce DUO wywodzi pozycję członka rodziny z celu pobytu sponsora. Partnerzy i małoletnie dzieci wysoko wykwalifikowanych migrantów są zwolnieni z obowiązku integracji na mocy art. 3 Besluit inburgering 2021, ponieważ ich cel pobytu jest uznawany za tymczasowy. Sprawdź jednak pismo DUO, ponieważ w przypadku powstania obowiązku, czas liczony jest od tej daty, niezależnie od tego, czy został on zauważony.

Trzy ścieżki edukacyjne w ramach Ustawy z 2021 r.

Artykuł 6 Ustawy o integracji zawodowej z 2021 r. stanowi, że wymóg ten składa się z trzech elementów: ścieżki kształcenia, modułu dotyczącego rynku pracy i uczestnictwa oraz ukończenia ścieżki kształcenia. Artykuł 7 określa te trzy ścieżki. Gmina przypisuje ścieżkę kształcenia w indywidualnym planie integracji po przeprowadzeniu szerokiego naboru i testu predyspozycji do uczenia się.

Trasa B1

Ścieżka standardowa. Przystępujesz do egzaminu centralnego z czterech komponentów językowych – czytania, słuchania, pisania i mówienia – na poziomie B1, wraz ze znajomością holenderskiego społeczeństwa. Zdanie egzaminu skutkuje uzyskaniem dyplomu potwierdzającego osiągnięty poziom.

Obniżenie z B1 do A2

Osoba na trasie B1, która nie może dotrzeć do B1, może zamiast tego otrzymać pozwolenie na naukę na trasie A2. Obowiązują dwa warunki: co najmniej 600 godzin nauki u dostawcy posiadającego znak jakości Blik op Werk oraz dowód wystarczającego zaangażowania. Decyzję podejmuje gmina , a nie DUO, i skutkuje ona zmianą indywidualnego planu integracji; odmowę można zakwestionować. Godziny z dostawcą nieposiadającym certyfikatu nie są wliczane.

Droga edukacyjna

Pełnoetatowy program językowy pomostowy, trwający około osiemnastu miesięcy, łączący język niderlandzki z matematyką, językiem angielskim i umiejętnościami studiowania, prowadzący do kształcenia zawodowego, wyższego lub uniwersyteckiego. Dostęp do finansowania studenckiego jest uzależniony od wieku, co czyni tę ścieżkę nieatrakcyjną dla starszych kandydatów: warunkiem DUO jest, aby finansowanie studenckie rozpoczęło się przed trzydziestymi urodzinami wnioskodawcy, na każdym poziomie edukacji, choć jest kontynuowane po jego przyznaniu, jeśli beneficjent ukończy 30 lat w trakcie kursu. Moduł dotyczący rynku pracy i uczestnictwa w rynku pracy jest zasadniczo częścią obowiązku integracji (art. 6 ustawy Wet inburgering z 2021 r.), ale uczestnicy ścieżki edukacyjnej nie są zobowiązani do jego ukończenia (art. 8 ustawy Wet inburgering z 2021 r.).

Droga do samowystarczalności

Dla osób, których test umiejętności uczenia się wskazuje na brak możliwości osiągnięcia poziomu B1 w terminie, celem jest A1, czyli najwyższy możliwy poziom. Nie ma centralnego egzaminu: zamiast tego wymagane jest minimum 800 godzin nauki języka niderlandzkiego pod nadzorem nauczyciela NT2, a dla osób posiadających status azylowy dodatkowe 800 godzin zajęć dodatkowych, zakończonych ostateczną rozmową z gminą i wydaniem certyfikatu.

Należy zwrócić uwagę na konsekwencję: certyfikat ten spełnia wymóg integracji, ale nie warunek językowy wymagany do naturalizacji. Uczestnik, który później chce uzyskać obywatelstwo holenderskie, musi osobno zdać elementy egzaminu na poziomie A2.

Oświadczenie o udziale i elementy egzaminu

Ścieżka deklaracji uczestnictwa (participatieverklaringstraject, PVT) wprowadza Cię w prawa, obowiązki i wartości holenderskiego społeczeństwa i kończy się podpisem na deklaracji. Gmina organizuje ją i rejestruje jej wypełnienie; DUO monitoruje termin. Obowiązuje ona na wszystkich trzech ścieżkach.

Moduł dotyczący rynku pracy i uczestnictwa (moduł Arbeidsmarkt en Participatie, MAP) obejmuje zestaw tematów z zakresu rynku pracy i wymaga co najmniej 40 godzin praktyki zawodowej; zatrudnienie w pełnym wymiarze godzin może zostać zaliczone na poczet tych godzin. O formie i terminie zaliczenia decyduje gmina. Jest on obowiązkowy na ścieżce B1 i ścieżce samowystarczalności.

Posiadacze dyplomu egzaminu państwowego NT2 lub indywidualnych certyfikatów na poziomie B1 lub B2 mogą ubiegać się o zwolnienie z odpowiednich komponentów językowych, muszą jednak ukończyć ścieżkę oświadczenia o uczestnictwie oraz moduł dotyczący rynku pracy.

Gmina, szeroki nabór i plan indywidualny

Zgodnie z ustawą z 2021 roku to gmina, a nie osoba fizyczna, prowadzi proces rekrutacji. Artykuł 14 przewiduje szeroki nabór : ocenę znajomości języka, wykształcenia, historii zawodowej i sytuacji osobistej, w tym test zdolności uczenia się. Test ten odpowiada tylko na jedno pytanie – czy poziom B1 jest możliwy do osiągnięcia w ciągu trzech lat – twierdząco lub przecząco. Nie mierzy on aktualnego poziomu.

Artykuł 15 przewiduje indywidualny plan integracji i uczestnictwa (PIP), w którym gmina ustala trasę, wsparcie i intensywność podróży. PIP to decyzja administracyjna: można się od niej odwołać i złożyć sprzeciw, a także może zostać zmieniona, na przykład poprzez obniżenie statusu do A2. Artykuł 13 przewiduje pomoc społeczną dla osób posiadających status azylowy, których integracja zapewnia gminie pełne finansowanie. Migranci rodzinni i inni migranci finansują swoje koszty z własnej kieszeni i mogą ubiegać się o pożyczkę w DUO.

Termin i przedłużenie

Okres integracji trwa trzy lata . Zgodnie z ustawą z 2021 r. rozpoczyna się on w dniu opracowania przez gminę indywidualnego planu integracji i uczestnictwa (PIP).

Przedłużenie terminu jest możliwe, jeśli przekroczenie terminu nie wynika z Twojej winy. Uznane przesłanki określone w obu ustawach obejmują: najpierw ukończenie kursu umiejętności czytania i pisania, chorobę własną lub członka rodziny, śmierć w rodzinie, poród, bezdomność lub konieczność zapewnienia zakwaterowania w nagłych wypadkach oraz opóźnienie spowodowane przez gminę lub szkołę. Zgodnie z ustawą z 2021 r., dodatkowa przesłanka ma zastosowanie, jeśli ukończyłeś znaczną liczbę godzin kursu i zdałeś co najmniej dwa z czterech elementów egzaminu. Dodatkowy termin może zostać przyznany tylko raz w danym semestrze, a wnioski są rozpatrywane przez DUO. Przedłużenie terminu jest bezpłatne; zwolnienie lekarskie nie, dlatego w przypadku tymczasowego stanu lepiej jest skorzystać z przedłużenia terminu.

Co się stanie, jeśli nie zintegrujesz się w czasie

Sytuacja w zakresie egzekwowania prawa uległa znacznym zmianom, a wiele ogólnych informacji dostępnych w Internecie jest nieaktualnych.

Ustawa o „Wet inburgering” z 2021 r. przewiduje kary administracyjne, których górne granice ustawowe wynoszą 250, 340, 800 i 1,000 euro (art. 26 ustawy o „Wet inburgering” z 2021 r.). Brak współpracy skutkuje karą pieniężną w wysokości 250 euro. Naruszenie, o którym mowa w art. 23 tej ustawy, podlega karze pieniężnej w wysokości 50 euro, która może zostać podwyższona do 800 euro w przypadku powtórzenia. Niedopełnienie obowiązku integracyjnego w terminie podlega karze pieniężnej w wysokości 340 euro. Zgodnie z ustawą z 2013 r. kara pieniężna za niezłożenie w terminie części egzaminu integracyjnego wynosi do 1,250 euro (art. 34 ustawy o „Wet inburgering”).

Kwoty te należy interpretować w kontekście orzecznictwa. W następstwie wyroku Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej z dnia 4 lutego 2025 r. DUO zaprzestało nakładania grzywien na osoby posiadające status azylowy. Wydział Sądownictwa Administracyjnego zastosował to rozumowanie do ustawy z 2021 r. w dniu 9 lipca 2025 r. i rozszerzył je na ustawę z 2013 r. w dniu 18 lutego 2026 r., orzekając, że systematyczne nakładanie grzywien na osoby posiadające status azylowy jest sprzeczne z prawem UE i że to samo dotyczy odzyskiwania pożyczki na integrację. W związku z tym DUO nie nakłada grzywien na osoby posiadające status azylowy na podstawie żadnej z tych ustaw ani nie odzyskuje ich pożyczek.

Dwa punkty są często błędnie interpretowane. Po pierwsze, nie znosi to kar pieniężnych: gminy mogą nadal nakładać grzywny w trakcie trwania procedury, kierując się indywidualnymi uzasadnieniami, a migranci rodzinni i inni migranci nieposiadający azylu nadal podlegają karze na mocy obu ustaw. Po drugie, grzywna zazwyczaj nakładana jest na nowy termin , a nie na koniec procedury, a jej długość zależy od liczby godzin i już zrealizowanych elementów.

Poważniejszą konsekwencją nie jest grzywna. Niespełnienie tego wymogu uniemożliwia uzyskanie stałego zezwolenia na pobyt i naturalizację , a orzecznictwo dotyczące grzywien nie ma na to wpływu.

Zwolnienia i dyspensy

Prawo holenderskie rozróżnia vrijstelling (zwolnienie, w którym wymóg nigdy nie ma zastosowania lub przestaje obowiązywać, ponieważ spełniasz już standard) od ontheffing (zwolnienia, w którym obowiązuje, ale jesteś z niego zwolniony). Zwolnienie jest regulowane przez artykuł 4 ustawy Wet inburgering z 2021 r., a zwolnienie przez artykuł 5.

Główne powody to:

• Edukacja holenderska. Holenderski dyplom na poziomie VMBO lub wyższym, dyplom egzaminu państwowego NT2 lub porównywalne kwalifikacje belgijskie lub surinamskie. Osiem lub więcej lat spędzonych w Holandii w okresie obowiązkowej nauki również zwalnia z obowiązku szkolnego.
• Wykazana wiedza i umiejętności. Pełne lub częściowe zwolnienie, jeśli możesz wykazać, że posiadasz już wymaganą wiedzę i umiejętności. Zgodnie z ustawą z 2021 r. próg kwalifikacyjny został podniesiony do B1. DUO rozpatruje te wnioski centralnie.
• Dyspensa medyczna. Jeśli trwała przeszkoda psychiczna lub fizyczna albo niepełnosprawność intelektualna uniemożliwia Ci integrację. Składasz wniosek za pośrednictwem Mijn Inburgering i uiszczasz opłatę w wysokości 225 euro w 2026 roku, która zostanie zwrócona tylko w przypadku udzielenia zwolnienia i braku możliwości wypożyczenia. Wyznaczony lekarz zbada Cię i wystawi opinię; zwolnienie zostanie wydane w całości lub w części, jeśli nie można rozsądnie oczekiwać, że wywiążesz się z obowiązku w ciągu pięciu lat. DUO podejmuje decyzję w ciągu ośmiu tygodni. Jeśli przeszkoda ma charakter tymczasowy, złóż wniosek o dodatkowy czas: jest on bezpłatny.
• Wiek. Osoby poniżej 16 roku życia lub powyżej wieku emerytalnego.
• Udowodniony wysiłek. Jeżeli podjąłeś rzeczywiste, udokumentowane wysiłki, ale nie udało Ci się osiągnąć wymaganego poziomu, zwolnienie może nastąpić po ocenie zdolności do nauki lub wielokrotnych podejściach do egzaminu. W obu przypadkach na podstawie co najmniej 600 godzin nauki u certyfikowanego dostawcy.

Zwolnienie z powodu udowodnionego wysiłku zwalnia z obowiązku i odblokowuje pobyt stały. Nie skutkuje ono uzyskaniem dyplomu na poziomie A2, dlatego wniosek o naturalizację należy rozpatrzyć osobno.

Nadal obowiązuje Cię ustawa z 2013 r.? Co Cię dotyczy?

Jeśli Twój obowiązek powstał przed 1 stycznia 2022 r., pozostajesz objęty ustawą Wet Inburgering z 2013 r. przez cały okres zatrudnienia; nie podlegasz nowemu systemowi. Zgodnie z tą ustawą:

• Wymagany poziom to A2.
• Egzamin obejmuje cztery komponenty językowe, znajomość społeczeństwa holenderskiego i orientacja na holenderskim rynku pracy (ONA) – poprzednik modułu rynku pracy, ale nie to samo. Ścieżka oświadczenia o uczestnictwie ma zastosowanie, jeśli obowiązek powstał 1 października 2017 r. lub później.
• Sam organizujesz i finansujesz swój kurs. Pożyczka DUO do 10 000 € jest dostępne po spełnieniu kryteriów dochodowych.
• W przypadku osób posiadających status azylowy pożyczka została umorzona po terminowym spłaceniu; po wyroku z 18 lutego 2026 r. DUO nie odzyskuje już tych pożyczek i nie nakłada na nie kar.

Zgodnie z ustawą z 2013 r. członkowie rodziny i inni migranci nadal odpowiadają zarówno za grzywnę, jak i spłatę pożyczki.

Egzamin integracyjny za granicą

Migracja rodzinna zazwyczaj wymaga od członka rodziny objętego opieką zdania egzaminu baseexamen inburgering buitenland przed wydaniem tymczasowego zezwolenia na pobyt ( MVV ). Egzamin ten jest zdawany w holenderskiej ambasadzie lub konsulacie albo u autoryzowanego zewnętrznego podmiotu, po rejestracji w DUO, i obejmuje czytanie, mówienie i znajomość holenderskiego społeczeństwa, zdawane na poziomie A1. Koszt każdego modułu to 50 euro, czyli 150 euro, jeśli zdane zostaną wszystkie trzy moduły, a każdy moduł można zdawać ponownie. Zdany moduł nie traci ważności, ale wniosek o MVV należy złożyć w ciągu roku od zdania wszystkich trzech modułów; jeśli odczeka się dłużej, egzamin trzeba będzie zdać ponownie.

Zwolnienia obejmują obywateli UE i EOG, Szwajcarii, Wielkiej Brytanii, Stanów Zjednoczonych, Kanady, Australii, Nowej Zelandii, Japonii, Korei Południowej, Monako i Watykanu; osoby poniżej 18 roku życia lub w wieku emerytalnym; osoby, które spędziły osiem lub więcej lat w Holandii w okresie obowiązkowego kształcenia; oraz posiadaczy kwalifikujących dyplomów holenderskich, belgijskich lub surinamskich. Zdanie egzaminu nie zwalnia z obowiązku integracji w Holandii – czas zaczyna biec od nowa po przyjeździe.

Integracja, pobyt stały i obywatelstwo holenderskie

Integracja jest bramą do silniejszych praw pobytowych i obywatelstwa, ale w obu przypadkach obowiązują różne progi.

Aby uzyskać zezwolenie na pobyt stały lub status rezydenta długoterminowego UE, IND wymaga dowodu spełnienia warunku: dyplomu integracyjnego, zaświadczenia o integracji zgodnie z ustawą Wet inburgering 2021 lub dokumentu potwierdzającego zwolnienie lub zwolnienie. Akceptowane jest zaświadczenie wydane na zakończenie drogi do samowystarczalności. Odrębne zwolnienia dotyczą między innymi obywateli Belgii i Luksemburga, osób poniżej 18. roku życia lub w wieku emerytalnym, osób, które spędziły w Holandii osiem lub więcej lat w wieku obowiązku szkolnego, a także osób objętych opieką medyczną.

W przypadku naturalizacji na podstawie artykułu 8 ustawy Rijkswet op het Nederlanderschap, warunek znajomości języka wynosi obecnie A2 we wszystkich czterech komponentach, wraz ze znajomością holenderskiego społeczeństwa i orientacji na rynku pracy, lub alternatywnie, wymagany jest egzamin państwowy NT2 na poziomie B1 lub B2. Dyplom ukończenia ścieżki B1 lub ścieżki edukacyjnej spełnia ten warunek. Certyfikat samowystarczalności nie spełnia tego warunku: uczestnik musi dodatkowo zdać komponenty egzaminu na poziomie A2. Element dotyczący rynku pracy jest specyficzny dla danego systemu i obie wersje są ważne: IND określa komponenty egzaminu dla naturalizacji, przy czym ten element to „orientacja na rynku pracy w Holandii” dla osób, które zintegrowały się na podstawie ustawy z 2013 r., a jako moduł „Arbeidsmarkt en Participatie” dla osób, które zintegrowały się na podstawie ustawy z 2021 r., więc ukończony egzamin MAP spełnia ten warunek.

Oba warunki były przedmiotem zapowiadanej reformy od lat i żadna z nich nie weszła w życie: poziom językowy wymagany do naturalizacji to A2, a standardowy okres pobytu wynosi pięć lat (art. 8 Rijkswet op het Nederlanderschap). Ponieważ ogłoszenie nie jest regułą, przed udzieleniem porady w którejkolwiek z tych kwestii należy sprawdzić ujednolicony tekst Rijkswet na stronie wetten.overheid.nl, zamiast opierać się na doniesieniach prasowych.